Решение Якутское УФАС России от 17.10.2025 N 014/06/99-1767/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

... - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя руководителя Комиссии;

... - главный государственный инспектор отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

рассмотрев обращение Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 14 Федеральной службы исполнения наказаний" (далее также - ФКУЗ "МСЧ N 14 ФСИН", заявитель, заказчик) о возможности согласования заключения контракта на оказание медицинских услуг лицам, из числа осужденных, подозреваемых и обвиняемых (Изв. N 0816100002925000050) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) Государственным бюджетным учреждением Республики Саха (Якутия) "Республиканская больница N 2 - Центр экстренной медицинской помощи" (далее также - ГБУ РС (Я) "Р") в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе),

Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru 26.09.2025 опубликовано извещение N 0816100002925000050 о проведении электронного аукциона на оказание медицинских услуг лицам, из числа осужденных, подозреваемых и обвиняемых.

Идентификационный код закупки: 251253904470014350100100150508610244.

Начальная (максимальная) цена контракта - 500 000,00 руб.

Дата и время окончания подачи заявок - 06.10.2025 11:00 (МСК+6).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 06.10.2025 г.

Согласно протоколу подведения итогов от 06.10.2025 по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки на участие в закупке (п. 3 ч. 1 ст. 52 Закона N 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям: получение обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Комиссия Управления, изучив обращение заказчика и приложенные к нему документы, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что информация об установленных требованиях в соответствии с ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Согласно извещения о проведении размещенной в Единой информационной системе следует, что установлены требования к участнику закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе без указания какие именно требования установлены и какими документами должны подтверждать участники закупки соответствие установленным требованиям:

При этом, согласно электронного документа к извещению следует, что установлены требования в том числе о том, что:

- участником закупки может быть только медицинская организация государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения (ст. 26 ФЗ от 21.11.2011 N 323-ФЗ).

- участник закупки должен иметь действующую лицензию на оказание медицинских услуг (ФЗ от 04.05.2011N 99-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Постановление Правительства от 01.06.2021 N 852 (ред. от 20.03.2024 "О лицензировании медицинской деятельности...".

Комиссия Якутского УФАС России отмечает что установленные разночтения в извещении о проведении закупки и в электронных документах не соответствуют требованиям полноты и достоверности информации, размещенной в единой информационной системе.

Таким образом, заказчик, не указав в извещении об осуществлении закупки какие именно требования по пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлены и какими документами должны подтверждать участники закупки соответствие установленным требованиям допустил нарушения части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

Допущенное нарушение содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи КоАП РФ.

В связи с тем, что нарушение не повлияло на результаты закупки предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе открытый конкурентный способ признается несостоявшимся в следующих случаях: по окончании срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки на участие в закупке.

В соответствии с частью 8 статьи 52 Закона о контрактной системе в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6 части 1 настоящей статьи, заказчик вправе осуществить новую закупку в соответствии с настоящим Федеральным законом либо осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 4 части 5 статьи 93 Закона о контрактной системе заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся осуществляется в соответствии с пунктами 24 и 25 части 1 настоящей статьи: по согласованию с контрольным органом в сфере закупок в случае признания несостоявшимися конкурса или аукциона, если начальная (максимальная) цена контракта превышает предельный размер (предельные размеры) начальной (максимальной) цены контракта, который устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях: заключение контракта в соответствии с пунктом 6 части 2, пунктом 6 части 3, пунктом 2 части 4, частями 5 - 7 статьи 52 настоящего Федерального закона в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом контракт заключается в соответствии с требованиями части 5 настоящей статьи.

На основании пункта 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе ФКУЗ "МСЧ N 14 ФСИН" просит согласовать возможность заключения контракта на оказание медицинских услуг лицам, из числа осужденных, подозреваемых и обвиняемых (Изв. N 0816100002925000050) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) ГБУ РС (Я) "Р" по начальной максимальной цене контракта, в связи с признанием электронного аукциона несостоявшимся.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), проведя внеплановую проверку, сообщает о возможности заключения контракта при условии, что контракт будет заключен на условиях, предусмотренных извещением и электронными документами, и цена контракта не будет превышать начальную (максимальную) цену, установленную в извещении.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, правилами согласования контрольным органом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2020 г. N 961,

1. Согласовать Федеральному казенному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть N 14 Федеральной службы исполнения наказаний" заключение государственного контракта на оказание медицинских услуг лицам, из числа осужденных, подозреваемых и обвиняемых (Изв. N 0816100002925000050) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) - Государственным бюджетным учреждением Республики Саха (Якутия) "Республиканская больница N 2 - Центр экстренной медицинской помощи", по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта.

2. Признать заказчика Федеральное казенное учреждение здравоохранения "Медико-санитарная часть N 14 Федеральной службы исполнения наказаний" при обращении о согласовании возможности заключения по извещению N 0816100002925000050 нарушившим требования части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.