Решение Рязанское УФАС России от 17.10.2025 N 062/10/104-773/2025

Резолютивная часть оглашена 14 октября 2025 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя, <...>, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, в присутствии представителя Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Р" <...> (доверенность б/н от 10.10.2025), <...> (доверенность б/н от 10.10.2025), в присутствии представителя ООО "Л" <...> (доверенность б/н от 09.10.2025), рассмотрев обращение Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Р" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Л" (далее - Общество, Поставщик, Победитель) (адрес: 390006, <...>; ИНН <...>), в связи с уклонением от заключения государственного контракта на поставку медицинских изделий (извещение N 0859200001125011237 от 24.09.2025) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Государственным бюджетным учреждением Рязанской области "Р" (далее - Заказчик) инициирована закупка путем запроса котировок на поставку медицинских изделий (далее - запрос котировок).

24.09.2025 извещение о проведении запроса котировок размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 3 694,34 рубля 34 копейки.

По результатам подведения итогов запроса котировок победителем закупки признано ООО "Л" с предложенной ценой контракта 3 694 рублей 00 копеек.

Однако, 08.10.2025 Заказчиком ООО "Л" признано уклонившимся от заключения контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 08.10.2025 N ППУ20_1, поскольку победитель не подписал проект контракта, не предоставил обеспечение исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о ФКС.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Поставщика в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводу:

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о ФКС заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей: заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

06.10.2025 Заказчик разместил в соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о ФКС заполненный проект контракта на поставку медицинских изделий.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о ФКС участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части, а именно подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

В соответствии с ч. 1 ст. 96 Закона о ФКС заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

В извещении об осуществлении закупки установлены следующие требования к обеспечению исполнения контракта: "Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям ст. 45 Закона N 44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с зак-вом РФ учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на 1 месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со ст. 95 Закона N 44-ФЗ. В независимую гарантию включается условие об обязанности гаранта уплатить заказчику (бенефициару) денежную сумму по независимой гарантии не позднее десяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения гарантом требования заказчика (бенефициара), соответствующего условиям такой независимой гарантии, при отсутствии предусмотренных ГК РФ оснований для отказа в удовлетворении этого требования. В случае, если предложенная в заявке участника закупки цена или сумма цен единиц ТРУ снижена на 25 и более процентов по отношению к НМЦК или начальной сумме цен единиц ТРУ участник закупки, с которым заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения контракта с учетом положений ст. 37 Закона N 44-ФЗ. Участник закупки освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта в случае, предусмотренном ч. 8.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ. Обеспечение исполнения контракта, включая положения о предоставлении такого обеспечения с учетом положений ст. 37 Закона N 44-ФЗ, не применяется в случае: заключения контракта с участником закупки, который является казенным учреждением; осуществления закупки услуг по предоставлению кредита. Обеспечение исполнения контракта распространяется на весь объем ТРУ".

Однако, ООО "Л" не подписало в установленный срок проект контракта, не предоставило обеспечение исполнения в установленный Законом срок.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о ФКС в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

08.10.2025 Общество признано уклонившимся от заключения контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 08.10.2025 N ППУ20_1.

Вместе с тем в устных и письменных объяснениях причин уклонения от заключения контракта на поставку медицинских изделий Общество сообщило, что Поставщик не имел умысла уклоняться от заключения Контракта, в данном случае имело место отключение электроэнергии по адресу, где расположен стационарный компьютер с установленным ключом шифрования CryptoPro, что подтверждается документами, представленными в деле.

Также представитель Общества сообщил, что обязанности по контролю деятельности ООО "Л" в рамках государственных закупок возложены на менеджера тендерного отдела, что подтверждается трудовым договором от 25.09.2025, который не сообщил руководству о непредвиденной ситуации, в связи с чем не были приняты меры для осуществления действий по переводу обеспечения исполнения контракта.

По факту произошедшего с сотрудника получены объяснения, применены меры дисциплинарного взыскания, что также подтверждается документами, представленными в деле.

Кроме того, 10.10.2025 Обществом направлено письмо в адрес Заказчика с пояснениями возникшей ситуации, а также о том, что у Поставщика имеются все необходимые ресурсы для исполнения контракта.

В рамках рассмотрения обращения представитель Общества сообщил, что в качестве обеспечения контракта на счет Заказчика перечислены денежные средства в размере 184 рубля 72 копейки, что подтверждается платежным поручением N 1765 от 10.10.2025.

В ходе заседания представитель Заказчика просил не включать сведения в отношении Поставщика в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч. 1.1 ст. 31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его надлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Таким образом, бесспорных доказательств, подтверждающих намеренное уклонение победителя ООО "Л" от заключения контракта, в материалах дела не имеется.

Следовательно, сведения в отношении ООО "Л" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

В рамках рассмотрения обращения от Поставщика поступило ходатайство о выдаче предписания, направленного на заключение контракта, вместе с тем в силу подпункта "б" пункта 13, подпункта "а" пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, предписание выдается в случае, если заказчиком допущены нарушения законодательства о контрактной системе, связанные с определением участника закупки лицом, с которым заключается контракт, направлением такому участнику закупки проекта контракта, заключением контракта, признанием участника закупки уклонившимся от заключения контракта, тогда как в рассматриваемом случае со стороны Заказчика нарушения не выявлены, в связи с чем удовлетворение указанных ходатайств не представляется возможным.

Вместе с тем Комиссия приходит к выводу, что в действиях должностного лица ООО "Л", уклонившегося от заключения контракта, содержаться признаки административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствие с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС внеплановая проверка нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Обращение Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Р" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Л" (адрес: 390006, <...>; ИНН <...>) оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении ООО "Л" (адрес: 390006, <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

3. Передать материалы от 17.10.2025 по делу N 062/10/104-773/2025 соответствующему должностному лицу Рязанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.