Решение Тамбовское УФАС России от 17.10.2025 N 068/10/104-694/2025

Резолютивная часть решения оглашена 14 октября 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено 17 октября 2025 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Комиссия Тамбовского УФАС России) в составе:

руководитель комиссии - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти И.,

члены комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти К.,

специалист - эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Т.,

в присутствии представителей:

министерства градостроительства и архитектуры Тамбовской области (далее - Заказчик) - ...,

общества с ограниченной "СА" (далее - ООО "СА", Общество, Подрядчик) - ...,

проверив на основании статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 1078) обстоятельства одностороннего отказа от исполнения контракта N 0164200003022003709_344701 от 02.12.2022 и, проведя в соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

В Тамбовское УФАС России поступило обращение министерства градостроительства и архитектуры Тамбовской области (вх. от 07.10.2025 N 6723/25) о направлении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "СА" (443080, Самарская область, г. о. Самара, вн. <...>, помещ. 20, ИНН <...>) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта N 0164200003022003709_344701 от 02.12.2022 на выполнение работ и оказание услуг, связанных с одновременным выполнением инженерных изысканий, подготовкой проектной документации, разработкой рабочей документации, выполнением работ по строительству объекта: "Строительство объектов газоснабжения в мкр. "Телецентр" в границах улиц Советская, Запрудная, Р." (далее - контракт).

Согласно пояснениям представителя Заказчика, 28.08.2025 комиссией, утвержденной приказом министерства градостроительства и архитектуры области от 288.08.2025 N 189-0 "О создании комиссии по обследованию объектов: "Строительство объектов газоснабжения в мкр. "Телецентр" в границах улиц Советская, Запрудная, Р." состоялось обследование объекта и составлен акт обследования, в соответствии с данным актом Подрядчик не исполнил строительно-монтажные работы, а именно: монтаж площадки для ГРПШ, монтаж ограждения для ГРПШ, спайка мест соединения участков трубопроводов, испытания газопровода, монтаж коверов, планировка территории, не выполнены врезки в точках подключения 1, 2, 3, 4, не выполнена замена крана шарового в существующем ГРПШ у точки подключения 4. Представитель Заказчика указал, что строительно-монтажные работы по состоянию на 29.08.2025 не завершены. В связи с отсутствием утвержденного графика производства работ точную степень технической готовности Объекта определить невозможно. Ориентировочно составляет 95%. Полный пакет исполнительной документации на проверку в адрес ФБУ "Р" по состоянию на 29.08.2025 не направлялся. Помимо указанного имеются замечания по исполнительной документации, а именно: отсутствие журнала общих работ, отсутствие журнала входного контроля, не представлены акты скрытых работ, не представлены исполнительные схемы, не представлены заключения строительной лаборатории, испытания узлов методом не разрушающего контроля. В связи с вышеуказанным Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое размещено 24.09.2025 Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) и получено Подрядчиком.

ООО "СА" представило в Тамбовское УФАС России письменные документированные возражения по рассматриваемой ситуации, в которых указало несогласие с принятым Заказчиком решением, а также причины и обстоятельства, которые препятствовали исполнению Подрядчиком контракта. ООО "СА" считает, что предприняло все необходимые действия для исполнения контракта и просило не включать сведения об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрение дела проводилось 13.10.2025. В связи с необходимостью получения дополнительных доказательств для всестороннего и полного рассмотрения дела Комиссией Тамбовского УФАС России объявлен перерыв до 14.10.2025.

Комиссия Тамбовского УФАС России в рамках своей компетенции в ходе проверки обстоятельств одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта N 0164200003022003709_344701 от 02.12.2022, рассмотрев представленные Заказчиком и Подрядчиком материалы и документы закупки, заслушав пояснения Заказчика и Подрядчика, установила следующее.

Согласно сведениям единой информационной системы в сфере закупок по итогам электронного аукциона N 0164200003022003709 между Заказчиком и Подрядчиком 02.12.2022 заключен государственный контракт N 0164200003022003709_344701 от 02.12.2022 на выполнение работ и оказание услуг, связанных с одновременным выполнением инженерных изысканий, подготовкой проектной документации, разработкой рабочей документации, выполнением работ по строительству объекта: "Строительство объектов газоснабжения в мкр. "Телецентр" в границах улиц Советская, Запрудная, Р.". Цена контракта составила 59 425 849,72 рублей.

Согласно пункту 1.1.1 контракта: "Выполнить инженерные изыскания, подготовить проектную документацию, разработать рабочую документацию, для строительства Объекта (далее - ПИР) в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), Графиком на выполнение работ по проектированию, строительству Объекта (Приложение N 2 к Контракту), а Заказчик обязуется принять результат ПИР и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Результатом выполненных ПИР являются проектная и рабочая документация, документ, содержащий результаты инженерных изысканий при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации, документа, содержащего результаты инженерных изысканий.

С даты приемки результатов выполнения работ исключительные права на результаты выполненных работ, а также на результаты интеллектуальной деятельности принадлежат Заказчику. Исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности, созданные при выполнении работ по Контракту, а также имущественные права на техническую, рабочую, проектную, программную и иную документацию и материалы, относящиеся к использованию результатов интеллектуальной деятельности (далее - сопутствующая документация), принадлежат Тамбовской области от имени которой выступает Заказчик. Днем передачи исключительных прав является день подписания Сторонами Акта сдачи-приемки выполненных работ по ПИР (Приложение N 3 к Контракту).

Согласно п. 1.1.2 контракта: "Выполнить работы по строительству Объекта (далее - СМР) в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации и в объеме работ в соответствии с Проектной и Рабочей документацией, разработанной в соответствии с пунктом 1.1.1. в сроки, предусмотренные Контрактом в соответствии с Графиком на выполнение работ по проектированию, строительству Объекта (Приложение N 2 к Контракту) и передать результат работ Заказчику в сроки, указанные в разделе 3 Контракта и в Графике на выполнение работ по проектированию, строительству Объекта (Приложение N 2 к Контракту), а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Результатом выполненной работы по СМР, является построенный Объект, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного Объекта требованиям Проектной и Рабочей документацией, заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации".

Согласно п. 4.2 контракта: "Дата начала Работ - дата заключения Контракта. Дата окончания Работ, предусмотренных пунктом 1.1.1 - 01.07.2023. Дата окончания Работ, предусмотренных пунктом 1.1.2 - 01.12.2023".

14.12.2023 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 02.12.2022 N 0164200003022003709_344701, заключенного с ООО "СБ".

16.07.2024 на сайте единой информационной системы Заказчик разместил извещение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по решению Арбитражного суда Тамбовской области по делу N А64-2457/2024. 18.08.2024 между сторонами заключено дополнительное соглашение N 7, которым установлено, в том числе, следующее:

"Дата окончания работ, предусмотренных пунктом 1.1.1 - 30.08.2024. Дата окончания работ, предусмотренных пунктом 1.1.2 - 01.12.2024".

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 6.2.1 контракта установлено следующее: "Заказчик вправе Принимать решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в порядке, установленном Федеральным законом N 44-ФЗ, по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения обязательств, а также в случае:

если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к установленному Контрактом сроку становится невозможным;

если Подрядчик в установленный Заказчиком срок не устранил недостатки, обнаруженные при приемке работ;

неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств Подрядчика по Контракту".

Согласно пункту 10.1 контракта, стороны освобождаются от ответственности за полное или частичное неисполнение своих обязательств по настоящему контракту в случае, если оно явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы, а именно: наводнения, землетрясения, диверсии, военных действий, блокад, препятствующих надлежащему исполнению обязательств по настоящему контракту, и других чрезвычайных обстоятельств, которые возникли после заключения настоящего контракта и непосредственно повлияли на исполнение сторонами своих обязательств, а также обстоятельств, которые стороны были не в состоянии предвидеть и предотвратить.

Согласно п. 19.2 контракта: "Право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств: предусмотрено".

Согласно п. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с нарушением Обществом условий контракта, Заказчик 24.09.2025 принял решение об одностороннем отказе от его исполнения, датой надлежащего уведомления является 25.09.2025.

Согласно ч. 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Учитывая, что в течение десятидневного срока Общество не устранило нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, указанное решение вступило в законную силу 07.10.2025.

Комиссия Тамбовского УФАС России, исследовав все обстоятельств дела, приходит к выводу, что сведения об ООО "СА" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

При решении вопроса о включении сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт неисполнения (ненадлежащего) исполнения своих обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и является ли это нарушение существенным.

Отказ заказчика от исполнения контракта имеет значение не как такового основания для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, а выступает поводом для передачи сведений о допущенных нарушениях уполномоченному органу, для проведения проверки этих сведений в соответствии с Законом о контрактной системе.

Антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков представленных заказчиком сведений должен установить признаки недобросовестности поставщика (исполнителя, подрядчика).

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное.

Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу.

Таким образом, для целей применения положений статьи 104 Закона о контрактной системе достаточным является получение антимонопольным органом доказательств того, что поставщик (исполнитель, подрядчик) в нарушение принятых на себя по контракту обязательств не предпринял достаточных и разумных мер по его надлежащему исполнению.

С учетом изложенного контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Согласно п. 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации":

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Тамбовского УФАС России, исследовав представленные в материалы дела доказательства направления Заказчиком в адрес Подрядчика уведомления об одностороннем отказе от исполнения контракта с приложением соответствующего решения и его размещения в единой информационной системе в сфере закупок, не усмотрела нарушений в порядке принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, Комиссия Тамбовского УФАС России, считает, Подрядчиком в материалы дела представлена информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Подрядчик с ноября 2024 года по сентябрь 2025 года уведомлял Заказчика о препятствиях по выполнению работ по контракту, заключающихся в следующем.

Согласно пункту 6.2.5 контракта, в целях принятия решений от его имени во взаимодействиях с подрядчиком, самостоятельно без согласия подрядчика передавать часть функций по исполнению настоящего контракта уполномоченному лицу - ТОГБУ "Капиталстрой" (далее - Уполномоченное лицо).

Пунктом 6.3.3 контракта установлено, что с целью осуществления переданных функций Уполномоченное лицо при осуществлении функций в рамках Закона о контрактной системе обеспечивает:

- хранение проектно-сметной документации, рабочей документации, положительного заключения государственной экспертизы проектно-сметной документации на объект, государственное заключение о достоверности сметной стоимости объекта;

- передачу проектно-сметной документации и рабочей документации подрядчику по строительству объекта для осуществления подрядных работ в рамках государственного контракта, а также передачу заказчику план-схемы размещения объекта на местности.

Согласно представленной в материалы дела переписки между сторонами, Подрядчик неоднократно обращался к Заказчику с просьбой предоставить исходную документацию, необходимую для выполнения работ (исх. N 24-362 от 01.10.2024 г.; исх. N 24-424 от 12.11.2024 г.; исх. N 25-012 от 15.01.2025 г.; исх. N 25-021 от 17.01.2025 г.; исх. N 25-027 от 21.01.2025 г.; исх. N 25-049 от 24.01.2025 г.; исх. N 25-052 от 24.01.2025 г.; исх. N 25-057 от 28.01.2025 г.; исх. N 25-073 от 30.01.2025 г.; исх. N 25-089 от 05.02.2025 г.; исх. N 25-145 от 21.02.2025 г.; исх. N 25-148 от 24.02.2025 г.; исх. N 25-154 от 24.02.2025 г.; исх. N 25-179 от 28.02.2025 г.; исх. N 25-183 от 28.02.2025 г.; исх. N 25-185 от 28.02.2025 г.; исх. N 25-195 от 04.03.2025).

Необходимая исходная документация была направлена в адрес Подрядчика только 14.03.2025, что подтверждается письмом ТОГБУ "Капиталстрой" (исх. N 01-20/149 от 14.03.2025).

Подрядчик сообщал Заказчику об уклонении АО "Г" от проведения обязательного мониторинга строительства газораспределительной сети в соответствии с договором N 23-8-6705-25-01252 от 20.04.2023 о технологическом присоединении, заключенном между АО "Г" и ТОГБУ "Капиталстрой"), что подтверждается письмами за период с 11.09.2024 г. по 15.09.2024 г. (письмо N 24-315 от 10.09.2024); с 16.09.2024 г. по 22.09.2024 г. (письмо N 24-325 от 13.09.2024); с 26.08.2025 г. по 31.08.2025 г. (письмо N 25-623 от 26.08.2025); с 01.09.2025 г. по 07.09.2025 г. (письмо N 25-651от 01.09.2025).

Кроме того, Подрядчик неоднократно направлял в адрес Заказчика письма с просьбой обеспечить присутствие представителей Заказчика, ответственных за контроль, для освидетельствования скрытых работ: (исх. N 25-039 от 22.01.2025, N 25-077 от 31.01.2025; исх. N 25-103 от 07.02.2025; исх. N 25-158 от 25.02.2025, исх. N 25-176 от 28.02.2025, исх. N 25-203 от 07.03.2025, исх. N 25-312 от 14.04.2025).

Подрядчик письмами от 12.08.2024 N 24-252, от 26.08.2024 N 24-278 ООО "СА" обращалось к Заказчику о необходимости внесения изменений проектно-сметную и рабочую документацию.

В ЕИС Подрядчиком также велась претензионная переписка по вопросу предоставления Заказчиком представителей, ответственных за строительный контроль.

Подрядчик пояснил, что выводы акта обследования объекта от 29.08.2025, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, не соответствуют фактическим обстоятельствам. Работы по контракту выполнены в полном объеме.

В процессе производства работ возникла техническая необходимость изменить способ устройства газопровода на закрытый вместо открытого, предусмотренного проектом. Указанное изменение было согласовано Заказчиком и реализовано Подрядчиком. Для фиксации результатов и полного закрытия обязательств по контракту требуется актуализировать исполнительную и проектно-сметную документацию, приведя ее в соответствие с фактически выполненными работами. Обновленный комплект ПСД подлежит передаче на государственную экспертизу. В целях решения данного вопроса Подрядчик в адрес Заказчика направил запрос на предоставление доверенности, наделяющей Подрядчика правом представлять интересы Заказчика в экспертных и иных государственных органах для подачи актуализированной документации (письмо исх. N 25-693 от 09.09.2025).

Представитель Подрядчика указал, что ответ от Заказчика так и не был получен.

Кроме того, его отсутствие блокировало дальнейшие действия по оформлению документации и ее направлению на экспертизу, что создало риск срыва сроков полного закрытия контракта.

Учитывая вышеуказанное, Подрядчик письмом (от 10.09.2025 исх. N 25-701 уведомило Заказчика о приостановке исполнения обязательств по контракту. Кроме того, Подрядчик в данном письме просил устранить указанные нарушения до 15.09.2025.

В настоящем случае, учитывая имеющуюся в материалах дела переписку между сторонами, Комиссия Тамбовского УФАС России установила, что Обществом принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий контракта, что подтверждается вышеуказанными письмами.

Кроме того, Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что наличие между сторонами гражданско-правового спора в рассматриваемом случае правового значения не имеет, поскольку антимонопольный орган не уполномочен давать правовую оценку действиям сторон при исполнении контракта с позиции применения гражданского законодательства и подменять при этом компетенцию суда.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В рассматриваемом случае, обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Подрядчика направлены на умышленное несоблюдение условий контракта.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Кроме того, Заказчиком в уведомлении о расторжении рассматриваемого контракта указано, что степень технической готовности объекта составляет 95%.

Комиссия Тамбовского УФАС России расценивает исполнение контракта на 95%, как активные действия со стороны Подрядчика, направленные на соблюдение условий контракта, тем самым выражая намерение к его исполнению.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Подрядчиком условий контракта не установлено.

Таким образом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Как следует из правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в пункте 4 постановления от 09.04.2020 N 16-П условиями включения в реестр недобросовестных поставщиков обусловлено необходимостью обеспечения объективной достоверности выводов о недобросовестности (недобросовестном поведении) поставщика при заключении и исполнении обязательств, принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа.

Заказчиком в материалы дела не представлено бесспорных доказательств, подтверждающих намеренное и умышленное нарушение Подрядчиком положений заключенного между сторонами контракта.

Таким образом, исходя из документов, имеющихся в распоряжении Комиссии Тамбовского УФАС России, нельзя сделать однозначный вывод о недобросовестности ООО "СА" по спорному контракту и наличии оснований для включения его в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу, что при указанных обстоятельствах, сведения об ООО "СА" и его генеральном директоре не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Тамбовского УФАС России не выявлены нарушения Заказчиком требований установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.

На руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ N 1078, Комиссия Тамбовского УФАС России

Сведения, представленные министерством градостроительства и архитектуры Тамбовской области в отношении ООО "СА" (443080, Самарская область, г. о. Самара, вн. <...>, помещ. 20, ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.