Решение Псковское УФАС России от 17.10.2025 N 060/06/105-382/2025

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание - начальника отдела контроля закупок, антимонопольного контроля органов власти и рекламы Псковского УФАС России Ю. - заместитель председателя Комиссии,

Членов комиссии:

главного государственного инспектора отдела контроля закупок, антимонопольного контроля органов власти и рекламы Псковского УФАС России - Л.,

специалист 1 разряда отдела контроля закупок, антимонопольного контроля органов власти и рекламы Псковского УФАС России - Ф.,

при участии представителя от Заявителя - С. (доверенность от 14.10.2025), представителей от Заказчика - К., В. (доверенность N 3 от 15.10.2025),

рассмотрев жалобу с использованием системы видеоконференц-связи Общества с ограниченной ответственностью "Ф" на действия комиссии при подведении итогов электронного аукциона на поставку системных блоков (номер извещения: 0357000000225000034) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

25.09.2025 Заказчиком - Государственным казенным учреждением Псковской области "В" объявлен электронный аукцион на поставку системных блоков (номер извещения: 0357000000225000034).

Извещение N 0357000000225000034 о проведении вышеуказанного аукциона размещено в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 25.09.2025 10:29.

Начальная (максимальная) цена контракта - 223 174,68 рубля.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 03.10.2025 07:00.

Оператор электронной площадки: ЭТП Газпромбанк.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.10.2025 N ИЭА1 на участие в аукционе подано 4 (четыре) заявки, из них одна заявки N 10 и N 11 отклонены на основании части 9 статьи 31 Закона о контрактной системе.

10.10.2025 поступила жалоба от Заявителя.

Рассмотрение жалобы состоялось 17.10.2025 в 09:30, с учетом перерыва, объявленного 16.10.2025 в 11:30, в связи с необходимостью получения дополнительной информации.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями комиссии (жалоба, в материалах дела исх. N 27 от 10.10.2025):

Заказчиком не верно указано основание для отклонения заявки часть 9 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика согласился с доводами Заявителя и сообщил следующее (письменные объяснения исх. N 280 от 14.10.2025, в материалах дела):

По факту расхождения причины отстранения заявки: ч. 9 ст. 31: участник закупки не соответствует требованиям ч.ч.1, 1.1, 2, 2.1 ст. 31 или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия, указанную в электронном протоколе подведения итогов N 0357000000225000034-2 от 06.10.2025 г. и основания отклонения заявки: "Статья 14. Предоставление национального режима при осуществлении закупок: 2) если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара: а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения" поясняю следующее:

В электронном протоколе подведения итогов на вкладке "Причины отстранения" отсутствовал выбор варианта со ссылкой на статью 14 ФЗ-44 (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2025), таким образом, из предложенных электронной площадкой вариантов можно было воспользоваться только ст. 31, что действительно носило некорректный характер.

В результате рассмотрения жалобы установлены следующие нарушения:

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 настоящего Федерального закона.

Пунктами 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

- непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- непредставления информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона;

- предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона);

- непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

- выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

- предусмотренных ч. 6 ст. 45 настоящего Федерального закона;

- выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную п. п. 1, 2, 4 - 7 ч. 17 ст. 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу п. 1 ч. 6 ст. 49 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента получения направленного в соответствии с п. 2 ч. 5 настоящей статьи протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке - протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.10.2025 N ИЭА1 по окончании срока подачи заявок подано 4 заявки, признаны соответствующими заявки с идентификационными номерами: 12, 13. Заявки с номерами N 10 и N 11 признаны несоответствующими.

Из анализа заявок следует:

- заявка N 10 (Заявитель) содержит предложение о поставке товара иностранного производства (Китайская Народная Республика);

- заявка N 11 содержит предложение о поставке товара иностранного производства (Китайская Народная Республика);

- заявка N 12 (Победитель) содержит предложение о поставке товара Marina Richi (Российская Федерация), реестровый номер записи N 10582696, совокупное количество баллов 172, второй уровень;

- заявка N 13 содержит предложение о поставке товара (Российская Федерация), реестровый номер записи N 1062001, совокупное количество баллов 147, второй уровень.

Заявки участников, в которых содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, а также приравненные к ним на заявки, в которых отсутствовало указание на номер реестровой записи из реестра, подлежат отклонению по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, в нарушение требований п. 4 ч. 12 ст. 48, п. 2 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе Заказчиком при формировании протокола указано неверное основание для отклонения заявок участников закупки с заявками N 11, N 12, а именно "Отстранение участника закупки (ч. 9 ст. 31 N 44-ФЗ)".

В данных действиях Заказчика содержатся признаки события административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Довод Заказчика о том, что при формировании протокола не имелось технической возможности выбрать правильное основание является необоснованным и опровергается материалами дела. Оператор электронной площадки предоставил информацию и подтверждающие документы о неправомерности действий Заказчика и наличия технической возможности осуществить выбор правильного основания для признания заявки несоответствующей по пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с положениями Закона о контрактной системе, в случаях если при рассмотрении жалобы или проведения внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комиссия выдает предписание об устранении допущенных нарушений. Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводам о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений, допущенных Комиссией заказчика при подведении итогов аукциона.

В результате рассмотрения существа жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Псковского УФАС России

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Ф" обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика и комиссии Заказчика нарушение п. 4 ч. 12 ст. 48, п. 2 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об отмене протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.10.2025 N ИЭА1 и рассмотрения заявок участников закупки повторно, с учетом требований Закона о контрактной системе и настоящего решения.

4. Материалы дела передать уполномоченному сотруднику Псковского УФАС России для проведения административных расследований в отношении виновных должностных лиц Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.