Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 17.10.2025 N 086/06/99-2057/2025

Резолютивная часть объявлена 14.10.2025

Изготовлено в полном объеме 17.10.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Заместитель руководителя;

Членов комиссии:

- И. - Начальник отдела контроля закупок,

- Ш. - Эксперт отдела контроля закупок, от Заказчика - очно К.М. по доверенности N 26 от 03.04.2025 г, очно П.М. по доверенности N 24 от 13.03.2025 г., от Уполномоченного органа - посредством видеоконференцсвязи П.Е. по доверенности N 11 от 09.01.2025 г., от Подрядчика - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, от Заявителя - посредством видеоконференцсвязи генеральный директор ООО "УА" Е., посредством видеоконференцсвязи К.Н. по доверенности N 14/25 от 10.10.2025 г., посредством видеоконференцсвязи Д. по доверенности N 14/25 от 10.10.2025 г.,

В ходе проведения внеплановой камеральной проверки было установлено следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России) поступило обращение Общества с ограниченной ответственностью "УА" (вх. N 10796-ЭП/25 от 06.10.2025) определение об исправлении технической ошибки в обращении (вх. N 10864-ЭП/25 от 07.10.2025), содержащая информацию о признаках нарушения требований Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в действиях Заказчика - Муниципального казенного учреждения Ханты-Мансийского района "УБ", Уполномоченного органа - Департамента государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, при проведении электронного аукциона, предметом которого является "Выполнение работ по строительству объекта: "Строительство СДК п. Горноправдинск" с НМЦК 302 262 320,00 рублей (извещение N 0187200001722001509).

По мнению Заявителя, Акт N 1 приемки объекта от 31.10.2022 содержит грубые нарушения:

1. В документе указан лишь один участник строительства - ООО "А"; деятельность ООО "УА" игнорируется.

2. Дата подписания акта предшествует дате его составления на два месяца.

3. Стоимость объекта завышена почти в пять раз относительно выполненных работ.

4. Исполнительная документация представлена без подписи реального исполнителя.

5. Оборудование не соответствует проектной документации.

6. Объект принят в эксплуатацию досрочно, муниципальный контракт расторгнут, часть работ выполнена не полностью.

ООО "А" неправомерно использовало указанные документы для подтверждения своей квалификации при участии в торгах, включая контракты на миллиарды рублей. Это противоречит требованиям постановления Правительства РФ N 2571.

В марте 2020 года гендиректор субподрядчика попросил ООО "УА" подготовить акт сдачи работ стоимостью 96,5 млн рублей. Несмотря на незавершенную реконструкцию объекта, этот акт позволил ООО "А" формально заявить о наличии строительного опыта. Однако отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию лишало компанию права участвовать в госзакупках. Тем не менее, вскоре компания выиграла тендер на ремонт очистных сооружений в Горноправдинске за 295,5 млн рублей, но контракт прекратили еще до завершения проекта. Аналогично ситуация повторялась и далее - из шести контрактов, заключенных организацией к 2024 году, большинство завершились досрочным расторжением без введения объектов в эксплуатацию. Использование фальшивого опыта и некачественного оборудования угрожает качеству водоснабжения региона и вызывает опасения среди жителей Югры.

На заседании Комиссии Управления ООО "УА" было подано ходатайство о переносе и приостановке рассмотрения внеплановой проверки.

Относительно ходатайств Комиссией Управления было отказано ввиду сжатых сроков проведения внеплановой проверки.

Проведя внеплановую проверку, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссией Управления установлено следующее.

15.12.2022 года Уполномоченным органом - Департаментом государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры был объявлен электронный аукцион N 0187200001722001509, предметом которого является Выполнение работ по строительству объекта: "Строительство СДК п. Горноправдинск", начальная (максимальная) цена контракта - 302 262 320,00.

В соответствии с извещением установлены следующие требования к участникам закупки:

1. Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

2. Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

3. Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

3.1. Требования в соответствии с позицией 7 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571.

Наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). Цена выполненных работ по договору, предусмотренных пунктами пунктом 1 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей; не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей; не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей.Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). В случае наличия опыта, Предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

4. Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

Участник закупки должен быть членом СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства (как исключение - не требуется лицам, перечисленным в ч. 2.2 ст. 52 ГрК РФ, а также участникам закупки, предложившим цену контракта, не превышающую 10 млн. рублей). Участник должен иметь право выполнять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства в отношении объекта закупки, иметь соответствующие уровни ответственности члена СРО (по взносам в компенсационные фонды возмещения вреда и обеспечения договорных обязательств), позволяющие заключать контракт. Подтверждением членства в СРО является наличие сведений об участнике закупки в Едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах.

5. Требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с ч. 5 ст. 30 Закона N 44-ФЗ.

Объем привлечения: 35.00%.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 23.12.2022 N ИЭА1 по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка. Такая заявка признана соответствующей требованиям Федерального закона N 44-ФЗ и документации об аукционе.

Так, 23 декабря 2022 г. по итогам определения поставщика между Заказчиком и ООО "А" (ИНН: <...>) заключен контракт по закупке 0187200001722001509 N 0187200001722001509 на выполнение работ по строительству объекта: "Строительство СДК п. Горноправдинск" с ценой контракта 302 262 320,00 рублей.

Изучив заявку Победителя закупки (заявка ООО "А"), предоставленные сведения по опыту в том числе от Оператора электронной площадки, Комиссией Управления установлено, что в качестве подтверждения опыта выполнения работ согласно позицией 7 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 ООО "А" представлены следующие документы:

- Муниципальный контракт N 0187200001720000691 на выполнение работ по реконструкции объекта: "Реконструкция ВОС-1 (2 очередь) в г. Пыть-Ях" 2 этап, заключенный между ООО "А" и Муниципальным казенным учреждением "УВ" от 20.07.2020 г.;

- Акты выполненных работ по договору N 0187200001720000691;

- Акт сдачи-приемки законченного реконструкцией объекта от 31.08.2025 г.;

- Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 08.10.2025 г.;

- Дополнительное соглашение N 1 к муниципальному контракту N 0187200001720000691 от 21.04.2021 г., Дополнительное соглашение N 2 к муниципальному контракту N 0187200001720000691 от 09.08.2021 г. Дополнительное соглашение N 3 к муниципальному контракту N 0187200001720000691 от 12.11.2021 г.;

Так, согласно позиции 7 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571

Таким образом, муниципальный контракт N 0187200001720000691 был заключен между ООО "А" и Муниципальным казенным учреждением "УВ". Заключенный контракт между ООО "А" и ООО "УА" в заявке не предоставлен.

Также Комиссия Управления сообщает, что данный опыт был получен путем незаконной победы в аукционе N 0187200001720000691, что установлено решением Управления N 086/06/99-1905/2025 от 25.09.2025 (изготовлено в полном объеме 30.09.2025), которое привело к получению данного опыта, однако акт ввода объекта в эксплуатацию в суде не оспаривался, в связи с чем у Комиссии по осуществлению закупок не имелось оснований для отказа в принятии такого опыта.

Вместе с тем, в действиях Участника недостоверных сведений не установлено.

Также в действиях Заказчика, Комиссии по закупкам не выявлено нарушений Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления.

1. В ходе проведения внеплановой проверки по соблюдению требований Закона о контрактной системе и иных нормативных правовых актов Российской Федерации при осуществлении закупки в форме электронного аукциона, объектом которой является - "Выполнение работ по строительству объекта: "Строительство СДК п. Горноправдинск" с НМЦК 302 262 320,00 рублей (извещение N 0187200001722001509) в действиях комиссии по осуществлению закупок не выявлено нарушений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 08.06.2020) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". В действиях Уполномоченного органа не выявлено нарушений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 08.06.2020) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.