Решение Чувашское УФАС России от 17.10.2025 N 021/06/33-931/2025

Резолютивная часть решения оглашена 14 октября 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 17 октября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России 10.02.2023 N 9 в составе:

<...>

в присутствии представителей от:

заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Г" Министерства здравоохранения Чувашской Республики - <...>, представителя по доверенности от 30.01.2025,

уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Чувашской Республики "Р" - <...>, представителя по доверенности от 09.01.2025,

заявителя - общества с ограниченной ответственностью "К" - <...>, директора,

третьего лица - общества с ограниченной ответственностью "М" - <...>, представителя по доверенности от 10.10.2025 N 31,

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "К" (далее - Заявитель, ООО "К") на положения извещения электронного аукциона заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Г" Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее - Заказчик) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Чувашское УФАС России 07.10.2025 поступила жалоба ООО "К" на положения извещения электронного аукциона Заказчика на поставку лекарственного препарата для медицинского применения (Натрия хлорид) (закупка N 0815500000525013009).

Заявитель сообщает, что наличие в конкурсной документации требования к поставке лекарственного препарата нестандартных объемов наполнения первичной упаковки (2500 мл, 3000 мл, 4500 мл и 5000 мл), в совокупности с отсутствием какого-либо обоснования со стороны Заказчика, а также объединение в одну закупку со стандартными объемами упаковки, приводит к ограничению количества потенциальных участников аукциона, а также нарушения норм Закона о защите конкуренции.

В жалобе Заявитель указал, что согласно статистике ввода в гражданский оборот, начиная с 2023 года, раствор для инфузий Натрия хлорид в объеме 2500 мл. производится только одним производителем, что делает невозможным участие в аукционе иных участников, является ограничением возможного круга лиц и приводит к отсутствию конкуренции и нарушению законодательства.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу, признать жалобу обоснованной и выдать заказчику предписание об устранении выявленных нарушений.

Представители заказчика и уполномоченного учреждения с доводом жалобы не согласились, считают, что извещение о проведении электронного аукциона сформирована в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе. Просили признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

01.10.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0815500000525013009 о проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения (Натрия хлорид), с начальной (максимальной) ценой контракта 129 106 663,60 руб. Одновременно на официальном сайте размещено извещение об электронном аукционе с описанием объекта закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Из части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

На основании части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно ч. 5 ст. 33 Закона о контрактной системе особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2017 N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1380) утверждены особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пп. в) ч. 5 Постановления N 1380 при описании объекта закупки не допускается указывать: эквивалентные дозировки лекарственного препарата, предусматривающие необходимость деления твердой лекарственной формы препарата; дозировку лекарственного препарата в определенных единицах измерения при возможности конвертирования в иные единицы измерения (например, "МЕ" (международная единица) может быть конвертирована в "мг" или "процент" может быть конвертирован в "мг/мл" и т.д.); объем наполнения первичной упаковки лекарственного препарата, за исключением растворов для инфузий; наличие (отсутствие) вспомогательных веществ; фиксированный температурный режим хранения препаратов при наличии альтернативного; форму выпуска (первичной упаковки) лекарственного препарата (например, "ампула", "флакон", "блистер" и др.); количество единиц (таблеток, ампул) лекарственного препарата во вторичной упаковке, а также требование поставки конкретного количества упаковок вместо количества лекарственного препарата; требования к показателям фармакодинамики и (или) фармакокинетики лекарственного препарата (например, время начала действия, проявление максимального эффекта, продолжительность действия лекарственного препарата); иные характеристики лекарственных препаратов, содержащиеся в инструкциях по применению лекарственных препаратов, указывающие на конкретного производителя лекарственного препарата.

Согласно п.п "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки характеристики, предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В силу п. 1 ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

Приложением N 1 к Извещению "Описание объекта закупки" указаны следующие варианты количества лекарственных форм в первичной упаковке мл.: 100 мл, 200 мл, 250 мл, 400 мл, 500 мл, 1000 мл, 2500 мл, 3000 мл, 4500 мл, 5000 мл.

При рассмотрении представитель Заказчика пояснил следующее.

Согласно подпункту "в" пункту 5 Постановления N 1380 при описании объекта закупки не допускается указывать:

в) объем наполнения первичной упаковки лекарственного препарата, за исключением растворов для инфузий.

Пунктом 6 Постановления N 1380 установлено, что описание объекта закупки может содержать указание на характеристики, предусмотренные подпунктами "в" - "и" пункта 5 настоящего документа, в случае, если не имеется иной возможности описать лекарственные препараты. При этом описание объекта закупки должно содержать:

а) обоснование необходимости указания таких характеристик.

Представитель Заказчика отметил, что подпункт "в" пункта 5 Постановления N 1380 несет в себе исключение для растворов для инфузий.

Объектом закупки выступают инфузионные растворы, в отношении которых указанным постановлением установлено исключение, то есть, закреплена допустимость установления требований к объему наполнения первичной упаковки.

В связи с чем Заказчик не указал обоснование необходимости указания объема наполнения первичной упаковки лекарственного препарата.

БУ "Г" Минздрава Чувашии - это многопрофильный медицинский комплекс, имеющий 2 многопрофильных стационара, перинатальный центр и восемь поликлиник. В стационаре оказывается специализированная помощь по следующим профилям: терапия, кардиология, гастроэнтерология, неврология, пульмонология, медицинская реабилитация, хирургия, травматология и ортопедия, колопроктология, акушерство и гинекология, пластическая хирургия. Врачи хирургических отделений ежегодно выполняют более 7,5 тыс. различных операций в год. Постоянно расширяется объем эндоскопических вмешательств, внедряются новые операции, как плановые, так и неотложные. Оснащение современным медицинским оборудованием, высокий кадровый потенциал позволяет широко внедрять эндоскопические операции в хирургии, урологии, гинекологии.

В связи с этим с каждым годом увеличивается количество проводимых эндоскопических операций, а с этим и увеличивается объем натрия хлорида, используемого при проведении данного рода операций. К примеру, средний расход натрия хлорида 0,9% на 1 операцию урологического отделения составит 17 литров, на 1 операцию травматологического отделения - 7,5 литров, на 1 операцию гинекологического отделения потребуется около 5 литров.

Для нужд стационара необходим объем препарата, рассчитанный по конкретной потребности отделений, что позволяет избежать утилизации или повторного введения, а также микробной контаминации инфузионного раствора из окружающего нестерильного воздуха. Утилизация и закупка объемов, не рассчитанных под конкретные процедуры, увеличивает затраты и нагрузку на медицинский персонал.

Проанализировав расходные данные за год, Заказчиком было принято решение закупить натрий хлорид 0,9% объемом 1000 мл, 2500 мл, 3000 мл, 4500 мл, 5000 мл для использования во время проведения хирургических, в том числе эндоскопических операций, в целях оптимизации трудозатрат медицинского персонала, экономической эффективности при применении и утилизации тары, а также в целях уменьшения затрат бюджетных средств.

Заказчиком не установлено требований к конкретному производителю или поставщику. Поставщиком может выступить любое лицо, готовое поставить продукцию в соответствии с требованиями технического задания и иным требованиям аукционной документации.

Согласно сведениям единого государственного реестра лекарственных средств https://grls.rosminzdrav.ru/grls.aspx лекарственный препарат "Натрия хлорид" объемом наполнения 2500 мл, 3000 мл, 4500 мл и 5000 мл. зарегистрированы у нескольких производителей:

- 2500 мл: ООО "М" (РУ ЛП-N(005931)-(РГ-RU), ООО ХФК "Медполимер" (РУ ЛП-N(002824)-(РГ-RU), ООО "З" (РУ N 003232/01);

- 3000 мл: ООО "М" (РУ ЛП-N(005931)-(РГ-RU), ООО ХФК "Медполимер" (РУ ЛП-N(002824)-(РГ-RU), ООО "З" (РУ N 003232/01);

- 4500 мл: ООО "М" (РУ ЛП-N(005931)-(РГ-RU), ООО ХФК "Медполимер" (РУ ЛП-N(002824)-(РГ-RU), ООО "З" (РУ N 003232/01);

- 5000 мл: ООО "М" (РУ ЛП-N(005931)-(РГ-RU), ООО ХФК "Медполимер" (РУ ЛП-N(002824)-(РГ-RU), ООО "З" (РУ N 003232/01).

Также представитель Заказчика указал, что согласно государственному реестру предельных отпускных цен все указанные производители зарегистрировали предельные цены на лекарственный препарат "Натрия хлорид", раствор для инфузий 9 мг/мл, всех объемов.

Следует отметить, что расчет начальной (максимальной) цены контракта был осуществлен в соответствии с Приказом N 1064н от 19.12.19 г. "Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского применения" (далее - Приказ N 1064н).

При расчете НМЦК, согласно пункту 4 Приказа N 1064н учитываются данные государственного реестра предельных отпускных цен, а не реестра гражданского оборота. Согласно государственному реестру предельных отпускных цен все указанные выше производители зарегистрировали предельные цены на лекарственный препарат "Натрия хлорид", раствор для инфузий 9 мг/мл, всех объемов.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Вместе с тем, согласно пп. "в" п. 5 Постановления N 1380 при описании объекта закупки не допускается указывать объем наполнения первичной упаковки лекарственного препарата, за исключением растворов для инфузий.

В письме ФАС России N АК/44328/18 от 15.06.2018 указано, что в соответствии со сведениями государственного реестра лекарственных средств, ведение которого предусмотрено статьей 33 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", на территории Российской Федерации в рамках МНН "Натрия хлорид" зарегистрировано более 20 лекарственных препаратов в лекарственной форме "раствор для инфузий" в дозировке 0,9% (9 мг/мл) в формах выпуска "флакон", "контейнер", "контейнер полимерный", "бутылка" (стеклянная и полиэтиленовая) объемом наполнения 50 мл, 100 мл, 150 мл, 200 мл, 250 мл, 300 мл, 350 мл, 400 мл, 450 мл, 500 мл, 600 мл, 800 мл, 1000 мл, 1500 мл, 2000 мл, 2500 мл, 3000 мл, 3500 мл, 4000 мл, 4500 мл, 5000 мл.

Таким образом, при закупке лекарственных препаратов с МНН "Натрия хлорид" в лекарственной форме "раствор для инфузий" в дозировке 0,9% (9 мг/мл) в различных формах выпуска в соответствии с подпунктом "в" пункта 5 Особенностей описания лекарственных препаратов допускается указывать объем наполнения первичной упаковки лекарственного препарата.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия признает жалобу ООО "К" необоснованной.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ООО "К" на положения извещения о проведении электронного аукциона заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Г" Министерства здравоохранения Чувашской Республики на поставку лекарственного препарата для медицинского применения (Натрия хлорид) (закупка N 0815500000525013009) необоснованной.

Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.