Решение Тверское УФАС России от 17.10.2025 N 069/10/104-983/2025

Резолютивная часть решения оглашена "14" октября 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "17" октября 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в составе:

председатель Комиссии:

рассмотрев обращение Заказчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Исполнителя контракта - ООО "РА" (далее - Исполнитель, Общество, Подрядчик),

при участии посредством видео-конференц-связи представителей

Заказчика

Исполнителя контракта

руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), проведя внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) извещение о проведении следующей закупки:

Комиссией установлены следующие результаты закупки:

По результатам рассмотрения обращения Заказчика и представленных в дело документов и сведений Комиссия приходит к следующему.

1. Обстоятельства дела, послужившие основанием для обращения в антимонопольный орган.

Между Заказчиком и Обществом заключен 18.08.2025 года Государственный контракт N 01361000066250000420001 на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания, расположенного по адресу: <...> (далее - Контракт).

Заказчиком в адрес Подрядчика неоднократно направлялись претензии о необходимости ускорения темпов производства ремонтных работ, регулярном вывозе строительного мусора, увеличении количества рабочего персонала, устранения недостатков выполненных работ по демонтажу кровельного покрытия и монтажу изолирующего слоя с целью предотвращения проникновения воды на верхние этажи здания с началом сезона осенних дождей. В частности, Заказчиком посредством Единой информационной системы (ЕИС) в адрес Подрядчика были направлены следующие претензии:

- от 15.09.2025 N 02-19887/25;

- от 19.09.2025 N 02-20235/25;

- от 22.09.2025 N 02-20316/25;

- от 23.09.2025 N 02-20448/25.

Подрядчиком изложенные в вышеуказанных претензиях требования оставлены без ответа, ускорения темпов ремонтных работ не произошло, недостатки устранены не были.

С началом осенних дождей вследствие неустранения выявленных нарушений произошло протекание дождевой воды на верхние этажи ремонтируемого здания Заказчика.

В соответствии с пунктом 11.6. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от его исполнения Контракта в случаях нарушения Подрядчиком условий, указанных в п. 4.1.2. Контракта ("Своевременно и надлежащим образом выполнить предусмотренные настоящим Контрактом работы"); в п. 4.1.11. Контракта ("Обеспечить своевременное устранение недостатков и дефектов, выявленных при приеме работ или допущенных по собственной вине, за свой счет").

Заказчик, посчитал, что очевидной стала невозможность Подрядчика исполнить Контракт в установленный срок и 26.09.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На момент принятия Заказчиком решения о расторжении контракта в одностороннем порядке ремонтные работы на объекте Подрядчиком не проводились.

07.10.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу и Контракт расторгнут.

07.10.2025 Заказчик обратился в Тверское УФАС России о включении информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Позиция Исполнителя контракта (победителя Закупки).

На заседание Комиссию поступили следующие пояснения Исполнителя о причинах расторжения контракта:

"28.08.2025 года Заказчик направил дополнительный запрос о предоставлении миграционных карт и разрешений у работников

03.09.2025 года Подрядчик сообщил о наличии неучтенных допработ, так же сообщил о приостановке работ

05.09.2025 года ответ на наше обращение от 03.09.2025 года N 10 Заказчик признал факт наличия неучтенных работ и предложил выполнить их взаимозачетом другими работами

09.09.2025 года Заказчик направил письмо 01-19315/25 о возобновлении проведения ремонтных работ, где признает факт приостановки работ и просит их возобновить

26.09.2025 года Заказчик принимает Решение об одностороннем расторжении

03.10.2025 года Подрядчик возражает на принятие данного Решения и предлагаем меры, урегулирующие данную ситуацию и выражает готовность к незамедлительному возобновлению работ.

19.09.2025 года Заказчик направил претензию 02-20235/25 о протекании.

22.09.2025 года Заказчик направил претензию.

23.09.2025 года Заказчик направил претензию02-20448/25.

24.09.2025 года Заказчик запросил информацию о сроках.

1. Следует отметить, что в ТЗ, являющемся неотъемлемой частью Контракта установлено:

Объем работ: капитальный ремонт кровли здания Управления Росреестра по Тверской области по адресу: 170034, <...>.

Конкретный перечень необходимых работ, используемые материалы, изделия, механизмы и оборудование, объемы использования рабочей силы определяется в соответствии с проектно-сметной документацией ПД N 12(1), ПД N 12(2), ПД N 12(3), ПД N 4-КР, ПД N 5.1- ИОС1, составленными государственным бюджетным учреждением "ТА" Тверской области (ГБУ "ТБ") на основании проекта, выполненного ООО "С" (см. электронное приложение в PDF-формате к Извещению об электронном аукционе).

Однако ни при подписании Контракта, ни при его исполнении данная проектная документация в надлежащем виде и надлежащим образом не передавалась.

Следует отметить, что на уклонение от предоставления проектной локументации Заказчик пошел сознательно. В проекте Контракта, размещенном в ЕИС указано:

1.1. В соответствии с условиями настоящего Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту кровли здания, расположенного по адресу: 170034, <...> (далее - работы) в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту) и проектно-сметной документацией (Приложение N 2 к Контракту),

Однако при направлении для подписания проекта Контракта Заказчик изменил его условия относительно условий, указанных в Извещении:

1.1. В соответствии с условиями настоящего Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту кровли здания, расположенного по адресу: 170034, <...> (далее - работы) в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту) и Спецификацией (Приложение N 2 к Контракту)

Таким образом, проектная документация была подменена Заказчиком на Спецификацию, которая отсутствовала в Извещении о закупке.

Т.е Контракт заключен на иных условиях.

Данная подмена формулировок не единственная. Заказчик изменил требования п. 4.1.14. Исполнять требования миграционного и трудового законодательства РФ, в том числе не привлекать и не допускать привлечения иностранных рабочих без соответствующей регистрации и патента, когда такие обязанности установлены действующим законодательством РФ;

Разместив их в такой формулировке:

4.1.14. Строго исполнять требования федерального законодательства в части привлечения к выполнению работ на объекте Заказчика иностранных граждан;

Так же изменен список приложений, являющихся неотъемлемой частью Контракта:

12.6. К настоящему Контракту прилагаются и являются его неотъемлемыми частями следующие приложения:

Приложение N 1 (Техническое задание) на ____ листах.

Приложение N 2 (Сметный расчет) на ____ листах.

В Контракте заменили на:

12.6. К настоящему Контракту прилагаются и являются его неотъемлемыми частями следующие приложения:

Приложение N 1 (Техническое задание) на 2 (двух) листах;

Приложение N 2 (Спецификация) на 1 (одном) листе.

При этом Заказчик ссылается на необходимость проведения работ в соответствии с локально-сметным расчетом, однако в спецификации Контракта указана за м2

Каким образом Заказчик будет закрывать работы по сметам и конкретным объемам - непонятною.

Таким образом, при формировании проекта Контракта Заказчиком допущены многочисленные изменения существенных условий относительно информации, размещенной в составе закупочной документации.

На этом основании Контракт заключен с нарушениями и имеет признаки недействительности.

В действиях Заказчика имеются признаки административного правонарушения и ходатайствуем о рассмотрении данных нарушений в рамках внеплановой проверки с целью привлечения Заказчика к административной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В своем Решении Заказчик указывает, что им велась претензионная работа, которая ОБЯЗАТЕЛЬНА по условиям контракта.

В соответствии с Контрактом Сторона должна предоставить ответ на претензию в течении 7 рабочих дней. Поэтому чередование претензий в ежедневном формате условиями Контракта не предусмотрено.

Так же Заказчик утверждает о наличии ущерба в результате затопления. Однако никаких уведомлений, приглашений на освидетельствование последствий данных событий мы не получали, в состав комиссий не приглашались. Заказчик все проводил единолично".

3. Позиция Заказчика.

С победителем аукциона 18.08.2025 был заключен Государственный контракт (далее - Контракт).

Согласно п. 3.1. Контракта Подрядчик должен выполнить предусмотренные контрактом работы в течение 2 (двух) месяцев от даты заключения контракта (т.е. не позднее 18.10.2025). В соответствии с п. 4.1.2. Контракта Подрядчик взял на себя обязательство своевременно и надлежащим образом выполнить работы.

Подрядчик приступил к выполнению работ.

Однако в течение месяца срока действия Контракта Подрядчиком был выполнен только демонтаж кровельного покрытия и проложен изолирующий слой.

На 15.09.2025 Управлением Подрядчику направлена Претензия от 15.09.2025 N 02-19887/25 ввиду того, что работы не проводятся (на объекте отсутствуют рабочие, мероприятия по предотвращению протекания кровли не выполнены). Порядок и ход работ свидетельствуют о высоком риске невозможности завершения работ в установленный срок.

Ответ на данную Претензию не поступил.

Управлением 19.09.2025 Подрядчику вновь направлена Претензия N 02-20235/25 с требованием незамедлительно принять меры для предотвращения дальнейшего проникновения воды к кабинеты здания и осуществить комплекс работ по наложению надежного изолирующего кровельного покрытия. В результате начавшихся 18.09.2025 дождей в здании Управления частично вышла из строя осветительная техника, залито офисное оборудование, мебель, испорчены обойные покрытия несущих стен, подвесные потолки и напольные покрытия.

Ответ и на данную Претензию также не поступил.

Управлением 22.09.2025 за N 02-20316/25 вновь была направлена Подрядчику Претензия, в которой отражено, что по состоянию на 16.30 часов 22 сентября текущего года рабочие на объекте отсутствуют, строительный мусор не вывезен, никаких работ не производится. Подрядчику вновь предложено возобновить работы с целью их завершения в установленный срок (до периода сезона осенних дождей).

Ответ на данную Претензию не поступил, работы на объекте не выполняются.

Управлением 23.09.2025 Подрядчику направлена Претензия N 02-20448/25, в которой указано о том, что по состоянию на 15.00 часов 23 сентября 2025 года рабочий персонал на объекте отсутствует, строительный мусор не вывезен, никаких работ не проводится. Поскольку дождевая вода обильно протекает на верхний этаж здания, Управление вынуждено приостановить свою деятельность, разместить сотрудников с верхнего (4 этажа) на нижние этажи здания. Подрядчику предложено незамедлительно возобновить работы в целях минимизации причиняемого Управлению ущерба.

Ответ на Претензию не последовал.

Принимая во внимание то, что работы по Контракту должны быть выполнены в срок не позднее 18.10.2025, Подрядчику предложено известить Заказчика о графике, сроках и порядке проведения работ (п. 4.1.5. Контракта.). Данная информация содержится в письме от 24.09.2025 N 02-20653/25.

Данное требования Подрядчиком опять не исполнено.

Для Заказчика стала очевидной явная невозможность со стороны Подрядчика исполнить Контракт в установленный срок и надлежащим образом.

Все перечисленные факты подтверждаются видео и фотофиксацией.

Поэтому, руководствуясь положениями Закона и Контракта, Заказчиком 26.09.2025 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, которое в установленном порядке было размещено в ЕИС.

В течение 10 дней от даты размещения решения до его вступления в силу никакие работы по капитальному ремонту Подрядчиком не производились, текущее качественное состояние выполненных работ на объекте осталось на уровне демонтажа кровельного покрытия.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу 07.10.2025.

Обосновывая неисполнение Государственного контракта избирательным применением положений статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Общество не учитывает, что подписав Государственный контракт с Заказчиком, оно взяло на себя обязательство его исполнить в установленный срок и надлежащим образом. Условия Государственного контракта не допускают право Подрядчика прекратить его исполнение по причине каких-либо претензий в отношении проектной документации, с которой Подрядчик был ознакомлен в том числе и до заключения Государственного контракта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществить строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

Пунктом 5 статьи 743 ГК РФ предусмотрено, что при согласии заказчика на проведение и оплату дополнительных работ подрядчик вправе отказаться от их выполнения лишь в случаях, когда они не входят в сферу профессиональной деятельности либо не могут быть выполнены подрядчиком по не зависящим от него причинам.

Таких причин в своем Объяснении Общество не привело.

Управление настаивало на возобновлении работ, однако никакой реакции со стороны Общества на претензии не последовало. Поэтому, вывод Общества о "правомерной приостановке работ" необоснован и документально не подтвержден ни одним документом.

Управление рассмотрело письмо Общества от 03.09.2025 N 10.

Представителю Общества было предложено составить и представить Заказчику ведомость, в которой было бы отражено какие дополнительные работы необходимо провести, документально обосновать увеличение сметной стоимости капитального ремонта кровли.

Однако этого не последовало, работы на объекте были прекращены.

Истребуемого в установленным государственным контрактом порядке графика производства работ Заказчик так и получил, что. в свою очередь, также свидетельствует об умышленном недобросовестном поведении Подрядчика.

Также Общество в Объяснении указывает на готовность незамедлительно возобновить работы на объекте при условии заключения дополнительного соглашения. Однако Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не предполагает исполнение заключенного государственного контракта под каким-либо условием.

Управление просит принять во внимание данные доводы, подтверждающие недобросовестность Подрядчика, и просит включить в Реестр недобросовестных поставщиков общество с ограниченной ответственностью "РБ".

4. Выводы Комиссии Тверского УФАС России относительно наличия недобросовестного поведения в действиях Исполнителя контракта (победителя Закупки).

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Согласно п. 3.1. Контракта Подрядчик должен выполнить предусмотренные контрактом работы в течение 2 (двух) месяцев от даты заключения контракта (т.е. не позднее 18.10.2025). В соответствии с п. 4.1.2. Контракта Подрядчик взял на себя обязательство своевременно и надлежащим образом выполнить работы.

Подрядчик приступил к выполнению работ.

Однако в течение месяца срока действия Контракта Подрядчиком был выполнен только демонтаж кровельного покрытия и проложен изолирующий слой, указанные обстоятельства Исполнителем не опровергаются.

03.09.2025 Исполнителем в адрес Заказчика направлено письмо N 10, согласно которому в ходе выполнения демонтажных работ выявлены неучтенные в технической документации работы, в связи с чем Общество указывает на необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости капитального ремонта кровли:

Также в данном письме Исполнитель сообщил, что в дальнейшем будет увеличен объем материалов по монтажным работам, увеличен объем вывозимого строительного мусора. Также Исполнитель уведомил, что в случае отсутствия ответа на данное уведомление в течении 3 рабочих дней, работы на объекте будут приостановлены, с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика.

05.09.2025, то есть в пределах заявленного Исполнителем срока, Заказчик письмом N 02-19047/25 ответил на письмо N 10, в котором сообщил, что выявленные неучтенные в технической документации работы возможно взаимозачесть другими работами, предусмотренными в проектной документации, в ведомости объемов демонтажных работ, которые фактически отсутствуют, а именно: Демонтаж керамзитного бетона 100-200мм,Демонтаж рулонной гидротзоляции типа Биполь, монтаж и демонтаж лесов. Также Заказчик просил пояснить, почему подлежит демонтажу цементно-песчаная стяжка толщиной 230мм, предлагал назначить встречу 05.09.2025 в 15.00 на объекте представителей Заказчика н Подрядчика, для обсуждения и решения возникших вопросов с вашей стороны. Сообщил о возможности заключения дополнительного соглашения на возмещение затрат на не запланированные работы.

Таким образом, Заказчик не отклонял возможность заключения дополнительного соглашения, ответил на письмо Исполнителя в течении двух рабочих дней (в срок установленный Исполнителем в письме), кроме того предпринимал попытки проведения согласительного совещания. Однако Подрядчик не направил подтверждение необходимости демонтажа цементно-песчаной стяжки толщиной 230 мм. Также Исполнителем не представлены доказательства невозможности направления ответа на данное письмо, в то время как Заказчик оказывал подрядчику содействие в выполнении работы.

Комиссия отмечает, что Заказчиком в адрес Исполнителя направлены претензии от 15.09.2025 N 02-19887/25, от 19.09.2025 N 02-20235/25, от 22.09.2025 N 02-20316/25, от 23.09.2025 N 02-20448/25. Однако данные претензии оставлены Исполнителем без ответа.

В части доводов Исполнителя о том, что при подписании контракта и его исполнении проектная документация в надлежащем виде и надлежащим образом не передавалась, Комиссия отмечает следующее.

Указанная документация размещена в ЕИС вместе с извещением о закупке. Никаких препятствий для ознакомления с ней у Исполнителя не было. Это подтверждается и тем, что не передача документации не помешала Обществу приступить к работам, а позднее направить Заказчику письмо о неучтенных в технической документации работах.

26.09.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

03.10.2025 Исполнителем направлена претензия в адрес Заказчика, где сообщил, что готов к немедленному возобновлению работ, предлагал Решение от 26.09.2025 N 02-20936/25 отменить заключить с Подрядчиком дополнительное соглашение к Контракту, которым предусмотреть:

Приведение Сметной документации (Технического задания, Спецификации) в соответствие с фактическим состоянием объекта.

Увеличение цены Контракта на согласованную сторонами величину, обусловленную выявленными дополнительными объемами работ.

Соответствующее увеличение срока исполнения Контракта, необходимого для выполнения дополнительных работ.

Также посредством ЕИС Исполнителем направлено уведомление претензионной переписки N 8 от 06.10.2025.

Вместе с тем, в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта Исполнителем не выполнены условия контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения. К указанным возражениям подтверждение необходимости заключения дополнительного соглашения не представлены. Таким образом Исполнителем не предпринято действий для надлежащего исполнения условий контракта. Кроме того указанные возражения направлены Исполнителем лишь после принятия решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, вместе с тем претензии направленные Заказчиком ранее игнорировались.

07.10.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу и Контракт расторгнут.

Исполнитель, заключая настоящий Контракт, ознакомился с извещением закупки и приложениями к нему, выразил согласие на выполнение работ, однако обязательства свои не исполнил в полном объеме и в регламентированные сроки.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Основываясь на статье 10 ГК РФ участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

Комиссия отмечает, что, принимая участие в закупке, Исполнитель выразил согласие на выполнение работ в соответствии с договором Контракта, в котором указаны сроки исполнения.

Таким образом, самостоятельно совершая определенные действия, в частности непосредственно заключая контракт на условиях оказываемой услуги как в рассматриваемом случае, участник закупки действует самостоятельно и добровольно на свой предпринимательский риск, при этом участник обязан предполагать возможные последствия своих действий и нести риски.

Комиссия отмечает, что Исполнителем были нарушены условия Контракта, не предпринимались в необходимом объеме усилия по своевременному и качественному выполнению работ.

В ходе исполнения Подрядчиком своих обязательств по Контракту Заказчиком установлено, что сроки выполнения работ по капитальному ремонту затягиваются, производятся с большими временными промежутками (по двое-трое суток никаких работ не проводится), рабочих на постоянной основе на объекте находится недостаточное количество, своевременное обеспечение строительными материалами не осуществляется, не вывозится регулярно строительный мусор (что препятствует проведению работ по монтажу системы водоснабжения и водоотведения данного объекта Заказчика).

Комиссией также учтено, что бездействие подрядчика привело к тому, что с началом осенних дождей вследствие неустранения выявленных нарушений произошло протекание дождевой воды на верхние этажи ремонтируемого здания Заказчика. Заказчик вынужден был частично приостанавливать предусмотренную Положением об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области деятельность, выносить офисную технику, мебель, бумажные документы.

Причинены существенные повреждения федеральному имуществу - напольному покрытию, подвесному потолку, настенным отделочным материалам, электрической проводке, охраннопожарной сигнализации, части компьютерного оборудования, плиточной облицовке фасада, что является основанием Заказчику требовать возмещения причиненного ущерба.

Таким образом, Комиссия отмечает, что Исполнителем обязательства, предусмотренные условиями Контракта, надлежащим образом исполнены не были исполнены.

С учетом изложенного, Комиссия Тверского УФАС России приходит к выводу о допущенной Исполнителем недобросовестности при исполнении принятых на себя обязательств.

5. Нормативно-правовое обоснование решения Комиссии Тверского УФАС России.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

При этом, в силу пункта 2 статьи 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Комиссией Тверского УФАС России не установлено, что надлежащее исполнение обязательств по контракту оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Рассмотрев обращение Заказчика, с учетом обстоятельств, изложенных в разделе 4 настоящего решения, Комиссия приходит к выводу о том, что основания для отказа во включении информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют, поскольку существенность допущенных нарушений доказана Заказчиком, недобросовестность Исполнителя подтверждена.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

При этом, в силу пункта 2 статьи 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Комиссией Тверского УФАС России не установлено, что надлежащее исполнение обязательств по контракту оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Рассмотрев обращение Заказчика, с учетом обстоятельств, изложенных в разделе 4 настоящего решения, Комиссия приходит к выводу о том, что основания для отказа во включении информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют, поскольку существенность допущенных нарушений доказана Заказчиком, недобросовестность Исполнителя подтверждена.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При этом, согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Помимо изложенного, подпунктом "в" пункта 14 Правил к обстоятельствам непреодолимой силы отнесены мобилизация в Российской Федерации, введениее политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введениее иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера).

Комиссия, рассмотрев обращение Заказчика, с учетом обстоятельств, изложенных в разделе 4 настоящего решения, приходит к выводу о том, что нарушение Исполнителем условий контракта стало следствием обстоятельств непреодолимой силы.

ДООБОСНОВАТЬ ПРИ НЕОБХОДИМОСТИ

В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При этом, подпунктом "а" пункта 13 Правил предусмотрено, что участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при исполнении контракта.

Комиссией Тверского УФАС России не установлено, что надлежащее исполнение обязательств по контракту оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

В тоже время, в соответствии с пунктами 3, 4 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Пунктом 1 статьи 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В данном случае, материалами дела недобросовестность подрядчика не подтверждена (выводы в данной части изложены в разделе 4 настоящего решения).

Комиссия Тверского УФАС России, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пунктами 13 - 14 Правил, пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года информацию об ООО "РА" (юридический адрес: 350065, <...>, помещ. 19; ИНН: <...>, КПП:231201001), о его генеральном директоре С. (ИНН: <...>) в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

2. Датой включения сведений в РНП считать дату размещения информации в ЕИС.

3. Признать неустановленными нарушения требований Закона о контрактной системе в действиях Заказчика и его Аукционной комиссии.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 <...>.