Решение Пензенское УФАС России от 17.10.2025 N 058/10/18.1-693/2025

Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренным статьей 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия), в составе:

- <...>;

- <...>;

- <...>;

в отсутствие представителей Заявителя - <...> и Администрации городского поселения рабочий поселок Пачелма Пачелмского района Пензенской области,

рассмотрев жалобу <...> на действия организатора торгов - Администрации городского поселения рабочий поселок Пачелма Пачелмского района Пензенской области (ОГРН <...>, ИНН <...>, 442100, Пензенская область, Пачелмский р-н, рабочий <...>) при проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, лот N 1 земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 58:23:0041001:204, площадью 11629 кв. м, расположенного по адресу: Пензенская область, Пачелмский р-н, рабочий поселок Пачелма, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: склады (извещение N 22000186440000000043 от 18.08.2025, Лот N 1 размещено на сайте https://torgi.gov.ru), (далее - Аукцион), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области поступила жалоба <...> на действия организатора торгов - Администрации городского поселения рабочий поселок Пачелма Пачелмского района Пензенской области (ОГРН <...>, ИНН <...>, 442100, Пензенская область, Пачелмский р-н, рабочий <...>) при проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, лот N 1 земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 58:23:0041001:204, площадью 11629 кв. м, расположенного по адресу: Пензенская область, Пачелмский р-н, рабочий поселок Пачелма, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: склады (извещение N 22000186440000000043 от 18.08.2025, Лот N 1 размещено на сайте https://torgi.gov.ru) (далее - Аукцион).

Заявитель в своей жалобе указывает на следующие нарушения, допущенные организатором торгов - Администрацией городского поселения рабочий поселок Пачелма Пачелмского района Пензенской области: отсутствие информации о всех видах разрешенного использования земельных участков, которые содержатся в правилах землепользования и застройки, не размещение градостроительного плана на земельный участок, отсутствие информации о возможности подключения к сетям теплоснабжения, водоотведения и сетям связи, возможность существенного изменения договора аренды.

В соответствии с уведомлением о принятии жалобы от 30.09.2025 N ЕП/4577/25 рассмотрение жалобы <...> назначено и проведено 08.10.2025 в 15 часов 00 минут.

Заседание комиссии 08.10.2025 проведено в отсутствие Организатора торгов - Администрации городского поселения рабочий поселок Пачелма Пачелмского района Пензенской области и Заявителя - <...>

Правовая позиция Организатора торгов - Администрации городского поселения рабочий поселок Пачелма Пачелмского района Пензенской области изложена в письменном отзыве на жалобу от 03.10.2025 N 958 (вх. N 7844-ЭП/25 от 03.10.2025)

В соответствии с уведомлением о продлении срока принятия решения по жалобе от 08.10.2025 N ЕП/4753/25 рассмотрение жалобы назначено на 17.10.2025 в 11 часов 00 минут.

Заседание комиссии 17.10.2025 проведено в отсутствие Организатора торгов - Администрации городского поселения рабочий поселок Пачелма Пачелмского района Пензенской области и Заявителя - <...>

Относительно доводов Заявителя Комиссия Управления приходит к следующему.

В соответствии с жалобой Заявителя обжалуется информация, изложенная в извещении в составе аукционной документации.

Таким образом, жалоба <...> содержит доводы относительно содержания извещения о проведении аукциона.

В соответствии с Протоколом об определении участников N 1 по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от 23.09.2025, а также Протоколом об итогах N 2 от 24.09.2025, на участие в Торгах подано 17 заявок, среди которых и заявка Заявителя.

Заявитель к дальнейшему участию в Аукционе допущен.

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

По правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

В силу положений статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает вышепоименованные жалобы именно в контексте соблюдения прав лиц, в том или ином статусе участвующих (или имеющих возможность принять участие) в торгах.

Лица, не являющиеся участниками торгов, не лишены права оспорить положения закупочной документации, но реализовать такое право, с целью обеспечения баланса интересов сторон и стабильности правопорядка, эти лица обязаны до окончания срока подачи заявок. Такой правовой подход отвечает и общей концепции проведения закупочных процедур, при котором лица, не подававшие заявки, вправе оспорить закупочную документацию в антимонопольном органе до окончания срока подачи заявок.

В то же время, участники закупки также вправе оспорить положения документации до окончания срока подачи заявок, поскольку иное означало бы нарушение принципа равенства участников гражданских правоотношений (пункт 1 статьи 1 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Таким образом, законодателем разделены возможные к оспариванию действия организатора торгов на совершенные до окончания срока подачи заявок и совершенные после этого срока.

При этом действия, совершенные организатором торгов до окончания такого срока, могут быть оспорены в антимонопольном органе любым заинтересованным лицом вне зависимости от факта подачи ими заявок на участие в Торгах.

В свою очередь, действия, совершенные уже на стадии рассмотрения заявок, допустимы к обжалованию исключительно лицами, подавшими заявки на участие в Торгах.

Предоставление участникам закупок права оспаривать положения документации после окончания срока подачи заявок, а также после отклонения заявок свидетельствовало бы о предоставлении таким участникам необоснованных и незаконных преимуществ, что нарушало бы права заказчиков и явно не соответствовало бы балансу частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.03.2011 N 2-П и принципу стабильности публичных правоотношений, а также принципу добросовестной реализации прав и законных интересов, согласно части 3 статьи 1 ГК РФ, недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения, согласно части 4 статьи 1 ГК РФ, недопустимости злоупотребления правом, согласно части 1 статьи 10 ГК РФ.

Соблюдение упомянутого выше баланса означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Указанное означает недопустимость применения со стороны антимонопольного органа мер публично-правового принуждения на основании жалобы лица, не посчитавшего необходимым со своей стороны оспорить положения документации до момента окончания срока подачи заявки, а попытавшегося обойти эти требования и впоследствии стремящегося сорвать торги.

Оспаривание участником торгов положений документации за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников Аукциона, которые подали заявки в соответствии с условиями документации.

Таким образом, жалоба на положения документации конкурентной закупки может быть подана, исключительно до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно извещению N 22000186440000000043 от 18.08.2025, Лот N 1 размещенному на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru, дата и время окончания подачи заявок - 22.09.2025, 17:00 (МСК).

Жалоба <...> от 29.09.2025 поступила Пензенское УФАС России 01.10.2025, то есть после окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе.

Как следует из материалов дела, <...> подал заявку на участие в аукционе 19.09.2025, в соответствии с протоколом об определении участников от 23.09.2025 N 1 к участию в аукционе допущен, заявка зарегистрирована 21.09.2025 в 21:43.

Согласно протоколу об итогах от 24.09.2025 N 2, <...> предложил цену лота в размере 118845.00 руб.

Согласно протоколу об итогах от 24.09.2025 N 2 победителем процедуры N SBR012-250818099 лот N 1 признан: Общество с ограниченной ответственностью "П", предложившее наибольшую цену лота в размере 147060.00 руб.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что жалоба Заявителя поступила в Пензенское УФАС России после окончания срока подачи (приема) заявок, доводы, связанные с обжалованием содержания извещения, не подлежат рассмотрению Комиссией антимонопольного органа.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия управления,

Рассмотрение жалобы <...> на действия организатора торгов - Администрации городского поселения рабочий поселок Пачелма Пачелмского района Пензенской области (ОГРН <...>, ИНН <...>, 442100, Пензенская область, Пачелмский р-н, рабочий <...>) при проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, лот N 1 земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 58:23:0041001:204, площадью 11629 кв. м, расположенного по адресу: Пензенская область, Пачелмский р-н, рабочий поселок Пачелма, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: склады (извещение N 22000186440000000043 от 18.08.2025, Лот N 1 размещено на сайте https://torgi.gov.ru), прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.