Решение Алтайское УФАС России от 17.10.2025 N 004/10/18.1-366/2025

Резолютивная часть решения оглашена 14.10.2025

В полном объеме решение изготовлено 17.10.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее по тексту - Комиссия УФАС по РА) в составе:

"...",

с участием по видео-конференц-связи представителя заявителя "..." (доверенность от 26.09.2025), в отсутствие представителя от Сельской администрации Ининского сельского поселения (заявлено устное ходатайство) рассмотрев жалобу "..." на действия продавца муниципального имущества МО "Ининское сельское поселение" при проведении аукциона в электронной форме N 22000054930000000003 по продаже муниципального имущества: здание хлебопекарни общей площадью 77,7 кв. м, кадастровый номер 04:06:110104:399, расположенное по адресу: Республика Алтай, <...> с земельным участком площадью 462,0 кв. м, кадастровый номер 04:06:110104:374 (Лот N 2),

В адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай 03.10.2025 (вх. N 4039-ЛК/25) на рассмотрение поступила жалоба "..." на действия продавца муниципального имущества Сельской администрации Ининского сельского поселения при проведении аукциона в электронной форме N 22000054930000000003 по продаже муниципального имущества: здание хлебопекарни общей площадью 77,7 кв. м, кадастровый номер 04:06:110104:399, расположенное по адресу: Республика Алтай, <...> с земельным участком площадью 462,0 кв. м, кадастровый номер 04:06:110104:374 (Лот N 2).

Заявитель в жалобе указывает, что продавец муниципального имущества неверно указал время проведения торгов, что не позволило ему принять участие в торговой процедуре.

Уведомлением от 07.10.2025 (исх. N ЕК/2431/25) рассмотрение жалобы назначено в УФАС по РА на 14.10.2025 в 15:00 часов.

Информация о рассмотрении жалобы и сама жалоба размещены на официальном сайте управления (www.altr.fas.gov.ru) и на ГИС торги (www.torgi.gov.ru).

10.10.2025 (вх. N 4131-ЭП/25) от электронной площадки РТС-тендер поступили заявки участников аукциона N 22000054930000000003 (лот N 2) в полном объеме.

Сельской администрацией Ининского сельского поселения 10.10.2025 (вх. N 4154-ЭП/25) представлены запрошенные информация и документы.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, с учетом положений ч. 17 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия УФАС по РА установила следующее.

20.08.2025 продавцом муниципального имущества Сельской администрацией Ининского сельского поселения на информационном ресурсе государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www. torgi.gov.ru (ГИС Торги) опубликованы извещение о проведении аукциона в электронной форме N 22000054930000000003 (Лот N 2), аукционная документация. В электронной версии извещения установлено:

Дата и время начала подачи заявок: 25.08.2025 13:00 (МСК+4).

Дата и время окончания подачи заявок: 19.09.2025 13:00 (МСК+4).

Дата проведения торгов: 29.09.2025 05:00 (МСК+4).

В приложенном к извещению электронного аукциона N 22000054930000000003 (Лот N 2) файле "Информационное сообщение" указано:

"Указанное в настоящем информационном сообщении время - московское.

При исчислении сроков, указанных в настоящем информационном сообщении, принимается время сервера электронной торговой площадки - московское.

Начало приема заявок на участие в продаже - 25.08.2025 г. 13:00 часов.

Окончание приема заявок на участие в продаже - 19.09.2025 г. в 13:00 часов.

Определение участников продажи - 25.09.2025 г. в 05:00 часов.

Проведение продажи (дата и время начала приема предложений от участников продажи) - 29.09.2025 в 05:00 часов".

Согласно протоколу о подведении итогов электронного аукциона N 22000054930000000003 (Лот N 2) от 01.10.2025 по лоту N 2 подано 4 заявки, победителем признан "...".

Рассматриваемые торги проведены в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон N 178-ФЗ), Положением об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27.08.2012 N 860 (далее - Положение N 860).

Согласно пункту 13 Положения N 860 в соответствии с уведомлением о проведении продажи имущества в день размещения информационного сообщения о проведении продажи имущества на официальном сайте в сети "Интернет" на электронной площадке размещаются: информационное сообщение о проведении продажи имущества, электронная форма заявки, проект договора купли-продажи имущества и иные сведения.

В соответствии с частью 6 статьи 32.1 Закона N 178-ФЗ в информационном сообщении о проведении продажи в электронной форме, размещаемом на сайте в сети "Интернет", указываются электронная площадка, на которой будет проводиться продажа в электронной форме, порядок регистрации на электронной площадке, правила проведения продажи в электронной форме, дата и время ее проведения.

Порядок функционирования ГИС торги установлен Приказом Федерального казначейства от 2 декабря 2021 N 38н "Об утверждении Регламента государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - Регламент).

В соответствии с п. 9 Регламента для формирования, подписания и размещения на сайте www.torgi.gov.ru информации и документов, а также для участия в торгах, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, необходима регистрация на сайте www.torgi.gov.ru в соответствии с главой II данного Регламента.

Субъектами сайта ГИС Торги являются лица, выполняющие в соответствии с законодательством Российской Федерации функции и полномочия по формированию, подписанию и размещению информации и документов в соответствии с данным Регламентом, а также лица, являющиеся участниками торгов в соответствии с законодательством Российской Федерации о проведении торгов.

Для прохождения регистрации юридические лица формируют информацию, перечисленную в п. 15 Регламента.

При этом, согласно пп. "о" названного пункта данному лицу также необходимо указать свою часовую зону.

Таким образом, время проведения аукциона по процедуре N 22000054930000000003 (Лот N 2) в соответствии с Регламентом ГИС торги отражалось по местному времени продавца муниципального имущества - 05:00 часов.

Пунктом 26 Положения N 860 установлено, что время проведения процедуры продажи имущества соответствует местному времени, в котором функционирует электронная площадка.

Таким образом, на электронной торговой площадке РТС-тендер (www.rts-tender.ru) все сроки указываются по московскому времени, в соответствии с регламентом электронной площадки. Следовательно, время проведения торгов по процедуре N 22000054930000000003 (Лот N 2) установлено:

Дата и время начала подачи заявок на участие: 25.08.2025 09:00 (время московское).

Дата и время окончания подачи заявок на участие: 19.09.2025 09:00 (время московское).

Дата и время начала торгов: 29.09.2025 01:00 (время московское).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 5 Федерального закона от 03.06.2011 N 107-ФЗ "Об исчислении времени" часовой зоной продавца муниципального имущества является 6-я часовая зона (МСК+4, московское время плюс 4 часа, UTC+7): Республика Алтай.

Исходя из вышеизложенного, московское время 01 час. 00 мин. соответствует 05 час. 00 мин. времени по Республике Алтай.

Пунктом 35 Положения установлено, что процедура аукциона проводится в день и время, указанные в информационном сообщении о проведении аукциона, путем последовательного повышения участниками начальной цены продажи.

Для разъяснения разночтений в установленном в извещении в электронном виде, в информационном сообщении и на площадке РТС-тендер времени проведения аукциона, заявителем 11.09.2025 был направлен запрос продавцу имущества об уточнении времени проведения аукциона.

16.09.2025 Сельской администрацией Ининского сельского поселения направлен ответ на запрос в котором указано: "... 29.09.2025 рабочий день и время начала проведения аукциона в 5 утра - время московское (указано информационном сообщении), у нас это рабочее время 9 часов утра".

Комиссией УФАС по РА из представленных документов, а также сведений, размещенных на сайтах ГИС торги, РТС-тендер установлено:

- аукцион N 22000054930000000003 (Лот N 2) фактически проведен 29.09.2025 01:00 часов (МСК);

- в информационном сообщении о проведении аукциона, являющимся приложением к извещениюN 22000054930000000003 (Лот N 2), указано в 05:00 часов (московское время);

- на сайте ГИС торги время проведения аукциона N 22000054930000000003 (Лот N 2) указано в 05:00 часов (МСК+4);

- в разъяснениях Сельской администрации Ининского сельского поселения на запрос заявителя указано время проведения торгов в 09:00 часов (местное время).

Таким образом, продавец муниципального имущества Сельская администрация Ининского сельского поселения, указав на сайте ГИС торги время проведения аукциона 05:00 часов (МСК+4), а не 09:00 часов (МСК+4), что отображалось бы на площадке РТС-тендер как 05:00 часов (МСК), ввел в заблуждение участников аукциона.

10.10.2024 в адрес УФАС по РА поступили письменные пояснения Сельской администрации Ининского сельского поселения, в которых продавец муниципального имущества признает допущенную ошибку при размещении информации о проведении аукциона N 22000054930000000003 (Лот N 2) на сайте ГИС торги и в приложенном файле документации аукциона в части неверного указания времени проведения аукциона.

Из пояснений представителя заявителя следует, что "..." был намерен принять участие в процедуре аукциона, при этом, свое право на подачу предложений по цене реализовать не смог, поскольку аукцион проведен раньше на 4 часа, несмотря на данные, содержащиеся в информационном сообщении, размещенном на сайте www.torgi.gov.ru.

На основании вышеизложенного, "...", являющийся участником торгов, был лишен возможности участия в торгах по причине проведения торгов во время, отличное от времени, указанном в извещении о проведении торгов.

Таким образом, Комиссия УФАС по РА приходит к выводу, что продавцом муниципального имущества Сельской администрацией Ининского сельского поселения допущено нарушение части 6 статьи 32.1 Закона N 178-ФЗ в связи с установлением в извещении неверного времени проведения торгов.

Довод жалобы является обоснованным.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 7.30.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай,

1. Признать жалобу "..." на действия продавца муниципального имущества Сельской администрации Ининского сельского поселения при проведении аукциона в электронной форме N 22000054930000000003 по продаже муниципального имущества: здание хлебопекарни общей площадью 77,7 кв. м, кадастровый номер 04:06:110104:399, расположенное по адресу: Республика Алтай, <...> с земельным участком площадью 462,0 кв. м, кадастровый номер 04:06:110104:374 (Лот N 2), обоснованной.

2. Признать продавца муниципального имущества Сельскую администрацию Ининского сельского поселения нарушившей ч. 6 ст. 32.1 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" в связи с установлением в извещении неверного времени проведения торгов.

3. Выдать продавцу муниципального имущества Сельской администрации Ининского сельского поселения предписание об устранении нарушений порядка организации и проведения торгов, путем отмены протокола о результатах аукциона 22000054930000000003 (Лот N 2), назначения новой даты и времени проведения электронного аукциона 22000054930000000003 (Лот N 2).

4. Передать материалы дела должностному лицу управления для принятия решения о возбуждении производства по части 1 статьи 7.30.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.