Решение Еврейское УФАС России от 17.10.2025 N 079/06/104-27/2025

Резолютивная часть решения объявлена "14" октября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено "17" октября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Еврейского УФАС) в составе:

Председатель - С. заместитель руководителя комиссии: Еврейского УФАС России;

Члены комиссии: - П. - главный специалист-эксперт Еврейского УФАС России;

- К.- - ведущий специалист-эксперт Еврейского УФАС России;

Заседание проведено в отсутствии:

- представителя Заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "С" (о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом, уведомление о рассмотрении обращения от 08.10.2025 исх. N СС/1236/25); - представителя государственного заказчика - Администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области (о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом, уведомление о рассмотрении жалобы от 08.10.2025 исх. N СС/1236/25), рассмотрев обращение администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области (вход. N 2450/25 от 07.10.2025) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Общества с ограниченной ответственностью "С", в связи с расторжением в одностороннем порядке муниципального контракта N 0378300003525000028/117 от 17.07.2025 на выполнение работ по благоустройству дворовой территории <...> в рамках текущего ремонта) (номер реестровой записи контракта 3790252596125000033), в соответствии со ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078,

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области поступило обращение администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области (вход. N 2450/25 от 07.10.2025) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Общества с ограниченной ответственностью "С", в связи с расторжением в одностороннем порядке муниципального контракта N 0378300003525000028/117 от 17.07.2025 на выполнение работ по благоустройству дворовой территории <...> в рамках текущего ремонта) (номер реестровой записи контракта 3790252596125000033) (далее - Контракт).

ООО "С" в адрес Еврейского УФАС России пояснения не представили.

По результатам рассмотрения материалов дела, в соответствии со ст. 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссией Еврейского УФАС России установлено следующее.

24.06.2025 года на официальном сайте закупок в сети "Интернет" по адресу:

http://www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0378300003525000028 в котором изложена следующая информация:

- наименование объекта закупки: Благоустройство дворовой территории <...> в рамках текущего ремонта);

- начальная (максимальная) цена контракта: 2 500 000,00 руб.;

- дата подведения итогов определения поставщика: 03.07.2025 и т.д.

17.07.2025 года между Заказчиком и ООО "С" заключен муниципальный контракт N N 0378300003525000028/117 на выполнение работ по благоустройству дворовой территории <...> в рамках текущего ремонта).

В соответствии с п. 1.1 Контракта: "По контракту Подрядчик принимает на себя обязательства по заданию Заказчика на выполнение работ по благоустройству дворовой территории <...> в рамках текущего ремонта) (далее - Работы) и передать полученные при выполнении

Работ результаты, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные надлежащим образом Работы в сроки, в порядке и на условиях, оговоренных в контракте".

Согласно ч. 2 Контракта:

- Место выполнения Работ: п.Хинганск ул. Октябрьская д. 10, д. 12, ул. Ленина д. 19

- Контракт вступает в силу с момента его подписания и действует по 31.12.2025 г., а в части оплаты до полного исполнения своих обязательств по нему.

- начало работ: с момента подписания муниципального Контракта;

- окончание работ: по 20.09.2025 года.

- До начала производства работ в течении 3-х рабочих дней с момента подписания контракта, Подрядчик предоставляет График производства работ на согласование с Заказчиком.

- Работы выполняются согласно, Графика производства работ.

В соответствии с ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 5.1.4 Контракта: "Заказчик вправе принимать решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством РФ".

В соответствии с п. 10.2 Контракта: "Сторона вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с существенным нарушением другой Стороной условий Контракта, иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, в порядке и сроки, определенные статьей 95 Закона о контрактной системе".

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией Еврейского УФАС России установлено, что Заказчиком 23.09.2025 года размещено с использованием единой информационной системы решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 1927 от 22.09.2025, в связи с ненадлежащим исполнением обязательств настоящего Контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, в соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, контракт считается расторгнутым с 06.10.2025.

Согласно ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, регламентированный срок направления Обращения в Еврейское

УФАС России - не позднее чем через два рабочих дня с даты вступления решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 23.09.2025 в силу, а именно не позднее 08.10.2025. Обращение Заказчика о включении подрядчика в РНП направлено в установленные законодательством сроки через ЕИС в Еврейское УФАС России 07.10.2025 (зарегистрировано данное обращение в Еврейском УФАС России 07.10.2025 вход. N 2883/25).

Порядок включения лиц в реестр недобросовестных поставщиков регулируется ст. 104 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупок, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) закупках. Как мера публичной ответственности такое включение общества в реестр недобросовестных поставщиков, исполнителей (подрядчиков) должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права Заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Согласно положениям п. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии с п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 3 ст. 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Вместе с тем, следует учитывать, что лицо, принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий/бездействия в противоречие требованиям этого закона, в том числе, приведших к невозможности исполнения надлежащим образом контракта лицом, признанным победителем закупки.

При этом такими действиями/бездействием не соблюдаются права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке и, как следствие, нарушается обеспечение публичных интересов в этих правоотношениях.

Соответственно, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупки и подавая заявку, участник должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем, заключения контракта и не исполнения заключенного контракта в дальнейшем.

Комиссия Еврейского УФАС России изучив представленные документы пришла к следующему:

Заказчиком в адрес ООО "С" были направлены претензионные документы:

- уведомление N 1529 от 23.07.2025, в котором указано, что в нарушение п. 2.6 Контракта Подрядчик не предоставил на согласование "График производства работ".

Подрядчик на уведомление не ответил.

- претензия N 1879 от 15.09.2025, в которой указано, что Заказчик неоднократно уведомлял Подрядчика о выявленных недостатках в качестве выполняемых работ и отмечал риски задержки сроков. Абсолютное большинство обращений Заказчика были проигнорированы.

Заказчик установил десятидневный срок на устранение выявленных недостатков.

ООО "С" не дал ответ на претензию Заказчика, работы в соответствии с условиями

Контракта так и не были выполнены.

При рассмотрении документов и сведений, представленных Заказчиком, Комиссией установлено, что Подрядчик не исполнил работы, предусмотренные условиями Контракта.

Исходя из вышеизложенного Комиссией, при рассмотрении обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не выявлены нарушения требований Закона о контрактной системе при принятии Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, подтвержден факт существенного нарушения условий контракта и Заказчиком представлены информация и документы, подтверждающие основания для одностороннего отказа от исполнения контракта.

Подрядчиком не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, а также, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы и не позволивших ему исполнить надлежащим образом в установленном порядке условия Контракта и иных пояснений в адрес Еврейского УФАС России не представлено.

На заседание представители Подрядчика не явились.

Таким образом, поскольку ООО "С" не были надлежащим образом исполнены обязательства по Контракту, у Комиссии Еврейского УФАС России нет правовых оснований для не включения сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Комиссия Еврейского УФАС России, руководствуясь ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1.Внести сведения об Обществе с ограниченной ответственностью "С" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) сроком на 2 года.

2.Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведения о поставщике (исполнителе, подрядчике), указанном в пункте 1 настоящего решения, считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

3.Таблица, содержащая информацию, которую необходимо указывать в резолютивной части решения о включении сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) указана в Приложении N 1 к настоящему решению.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Еврейской автономной области.