Решение ФАС России от 26.03.2025 N 223ФЗ-138/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "Г": <...> (доверенность от 09.12.2024 N 289Д),

САО "Р": <...> (доверенность от 30.07.2020 N РГ-Д-8080/20),

АО "С": <...> (доверенность от 04.08.2024 N 1439/24), <...> (доверенность от 07.02.2025 N 63/25), <...> (доверенность от 01.02.2025 N 99/25),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу САО "Р" б/д б/н на действия (бездействие) заказчика АО "Г" при проведении закрытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг по добровольному медицинскому страхованию работников АО "Г" (извещение N ЗК_15_0000001_2025, лот N 1), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба САО "Р" (далее - Заявитель) б/д б/н на действия (бездействие) заказчика АО "Г" (далее - Заказчик) при проведении закрытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг по добровольному медицинскому страхованию работников АО "Г" (извещение N ЗК_15_0000001_2025, лот N 1) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд АО "Г", утвержденным решением совета директоров АО "Г" (протокол от 28.11.2024 N 94) (в редакции N 17) (далее - Положение о закупке).

Согласно части 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), Конкурсной документацией (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе определения поставщика (исполнителя, подрядчика):

1. Дата начала срока подачи заявок на участие в Конкурсе - с момента направления Извещения.

2. Начальная (максимальная) цена договора по лоту N 1 - 428 880 533 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 25.02.2025.

4. На участие в Конкурсе по лоту N 1 подано 2 заявки участников закупки.

5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Конкурсе - 25.02.2025.

6. По результатам рассмотрения заявок участников Конкурса соответствующими требованиям Документации признаны заявки всех участников закупки.

7. Дата подведения итогов Конкурса - 26.02.2025.

8. По результатам подведения итогов победителем Конкурса по лоту N 1 признан участник закупки АО "С" с предложением о цене договора в размере 336 211 797 руб. (далее - Победитель).

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 14.03.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов срок рассмотрения Жалобы продлен до 26.03.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что в ходе проведения Конкурса нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Заказчиком ненадлежащим образом осуществлена оценка заявки Победителя по подкритерию 3.2 "Количество договоров страхования с юридическими лицами по добровольному медицинскому страхованию" критерия 3 "Квалификация участника Конкурса" (далее - Подкритерий).

Представитель Заказчика с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Победителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 1 статьи 1 Закона о закупках установлены цели регулирования Закона о закупках, в том числе расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

На основании части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках следующими принципами: информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг, отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно части 5 статьи 3 Закона о закупках участником закупки является любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием".

Частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под конкурсом понимается форма торгов, при которой победителем признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Исходя из системного, взаимосвязанного содержания положений пункта 2 части 1 статьи 3, пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках следует, что действия Заказчика по установлению требований к содержанию и составу заявки, установленных критериев и порядка оценки могут быть признаны соответствующими требованиям Закона о закупках исключительно только в тех случаях, когда они основываются и направлены на достижение и практическую реализацию принципов, указанных в части 1 статьи 3 Закона о закупках, в том числе принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Пунктом 3.2 приложения N 1 к информационной карте Документации установлен порядок оценки заявок по Подкритерию по лоту N 1, в соответствии с которым оценка заявок по Подкритерию осуществляется по формуле:

K_i

С₂ = (----- x 100) x КЗП₂, где

Kmax

C₂ - значение в баллах по Подкритерию, скорректированное с учетом значимости Подкритерия;

К_i - количество договоров страхования с юридическими лицами по добровольному медицинскому страхованию;

Кmax - максимальное количество договоров страхования с юридическими лицами по добровольному медицинскому страхованию;

КЗП₂ - коэффициент значимости Подкритерия.

Подтверждающим документом является копия выписки из раздела 1 формы статистической отчетности ОКУД 0420162 "Сведения о деятельности страховщика за 2023 год", раздел 1, строка 03.2.2, столбец 8 "П".

Значимость (весомость) Подкритерия составляет 30%.

Согласно протоколу заседания комиссии по подведению итогов Конкурса от 26.02.2025 Заказчиком при расчете баллов заявкам участников закупки по Подкритерию заявке Заявителя присвоено 3,11 балла на основании представления информации о 19 658 договорах, заявке Победителя присвоено 30 баллов на основании представления информации о 189 541 договоре.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что Заказчиком ненадлежащим образом произведена оценка заявки Победителя по Подкритерию, поскольку согласно статистическим сведениям, размещенным на сайте Банка России, Победитель имеет лишь 22 965 договоров.

При этом представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что порядок оценки заявок участников закупки по Подкритерию установлен с целью выявления лучших условий исполнения договора, заключаемого по результатам Конкурса.

В части оценки заявки Победителя по Подкритерию представитель Заказчика сообщил, что расчет баллов заявке Победителя осуществлялся в соответствии с требованиями Документации, а именно на основании приложенной в составе заявки Победителя копии выписки из раздела 1 формы статистической отчетности ОКУД 0420162 "Сведения о деятельности страховщика за 2023 год" (далее - Форма).

Комиссией ФАС России установлено, что в Форме представлены сведения о 189 541 договоре по Подкритерию.

На заседании Комиссии ФАС России представители Победителя пояснили, что Форма направлена с целью уточнения сведений в Банк России и зарегистрирована 23.07.2024 под регистрационным номером 17_001_001_00963942, а также представили скриншоты из личного кабинета участника информационного обмена, который используется в том числе для представления отчетности страховщиком, подтверждающие отправку и регистрацию Формы в Банке России.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Победителя, Комиссия ФАС России установила, что количество договоров, учтенных Заказчиком при оценке заявки Победителя по Подкритерию, соответствует сведениям, указанным в Форме.

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что статистические данные, указанные на сайте Банка России, содержат сведения, актуальные на 15.02.2024.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не представил сведений и доказательств, подтверждающих обоснованность довода Жалобы.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика в ходе оценки заявки Победителя по Подкритерию не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать жалобу САО "Р" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) б/д б/н на действия (бездействие) заказчика АО "Г" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении закрытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг по добровольному медицинскому страхованию работников АО "Г" (извещение N ЗК_15_0000001_2025, лот N 1) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.