Решение Алтайское УФАС России от 16.10.2025 N 004/05/5-324/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

председатель комиссии:

<...> - руководитель управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай,

Члены комиссии:

<...> - начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай;

<...> - главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай;

в присутствии:

лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - <...>;

в отсутствие:

заявителя - <...> (уведомлен надлежащим образом);

09.10.2025 г. рассмотрев дело N 004/05/5-324/2025, возбужденное в отношении <...> (649231, "Ч", с. Чемал, <...>) по факту распространения рекламы проката мотоциклов и квадроциклов вдоль автомобильной дороги общего пользования регионального значения "Усть-Сема-Чемал-Куюс" от с. Усть-Сема до с. Чемал, а также вдоль дороги общего пользования регионального значения "Чемал-Уожан" с признаками нарушения пункта 1 части 2 и пункта 1 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе",

В управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай поступило заявление физического лица <...> (вх. N 2703-ЭП/25 от 30.06.2025 г.), по вопросу размещения на дорогах общего пользования незаконной рекламы проката мотоциклов и квадроциклов на трассе 84К-116 от села Усть-Сема до села Чемал, следующего содержания: "MTA ТЕРРИТОРИЯ ЭНДУРО ЛУЧШИЙ ПРОКАТ МОТОЦИКЛОВ", "ДЕТСКИЕ КВАДРОЦИКЛЫ МОТО ШКОЛА ПРОГУЛКИ ДЛЯ ДЕВОЧЕК ЭНДУРО МОТОЦИКЛЫ MTA ... с. Чемал ...", "MTA СВЕРНИ В ГОРЫ ВМЕСТЕ С НАМИ КВАДРОЦИКЛЫ ДЛЯ ВЗРОСЛЫХ И ДЕТЕЙ с. Чемал ...", "MTA СВЕРНИ В ГОРЫ ВМЕСТЕ С НАМИ с. Чемал ...", "MTA ЭТО БУДЕТ ТВОЙ ЛУЧШИЙ ДЕНЬ QR-cod 2 GIS с.Чемал ..." с признаками нарушения Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе).

На основании пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о рекламе, в соответствии с пунктами 24, 25 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства РФ N 1922 от 24.11.2020 г. (далее - Правила N 1922), в связи с тем, что в действиях <...> усматриваются признаки нарушения пункта 1 части 2 и пункта 1 части 3 статьи 5 Закона о рекламе, определением управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 29.08.2025 г. в отношении <...> возбуждено дело N 004/05/5-324/2025 и назначено к рассмотрению на 18.09.2025 г.

19.09.2025 г. на заседании Комиссии УФАС по РА по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе было принято решение об отложении рассмотрения дела в связи с отсутствием кворума для рассмотрения дела, рассмотрение назначено на 09.10.2025 г. в 14:00.

09.10.2025 г. продолжено рассмотрение дела N 004/05/5-324/2025

В ходе рассмотрения дела N 004/05/5-324/2025 установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе, реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2 статьи 3 Закона о рекламе).

Товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (пункт 3 статьи 3 Закона о рекламе).

Из определения понятия "реклама" следует, что для признания информации рекламой она должна одновременно выполнять несколько условий, а именно:

- быть распространенной любым способом, в любой форме;

- быть адресованной неопределенному кругу лиц;

- быть направленной на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В данной норме под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования. Такой признак рекламной информации, как предназначенность ее для неопределенного круга лиц, означает отсутствие в рекламе указания о неком лице или лицах, для которых реклама создана и на восприятие которых реклама направлена.

Соответственно, распространение такой неперсонифицированной информации о лице, товаре, услуге должно признаваться распространением среди неопределенного круга лиц, поскольку заранее невозможно определить всех лиц, для которых такая информация будет доведена.

Реклама должна формировать или поддерживать интерес к объектам рекламирования. Чтобы информация могла считаться рекламой, она должна целенаправленно представить вниманию потребителей объект рекламы. Признаком рекламы является ее способность стимулировать интерес к объекту для продвижения его на рынке, формирования к нему положительного отношения и закрепления его образа в памяти потребителя. Под рекламой следует понимать сведения, распространяемые исключительно для формирования и поддержания интереса к юридическому или физическому лицу, его товарам, идеям и начинаниям. Реклама призвана способствовать реализации товаров, идей и начинаний. Реклама должна влиять на мотивацию потребителя при выборе товара и побуждать его совершить определенные действия в отношении объекта рекламирования, вступить в конкретные правоотношения купли-продажи по поводу рекламируемой продукции. Такая способность является отличительной чертой рекламы.

Вышеуказанная информация содержит следующие признаки рекламы:

- публично распространена в Чемальском районе;

- распространена посредством рекламных щитов;

- адресована неопределенному кругу лиц;

- направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования - услуги проката мотоциклов и квадроциклов "MTA", формирование или поддержание интереса к ним, и их продвижение на рынке.

Таким образом, данная информация соответствует всем квалифицирующим признакам рекламы, определенным статьей 3 Закона о рекламе.

Закон о рекламе предъявляет общие требования к рекламе: "Реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются" (часть 1 статьи 5 Закона о рекламе).

Согласно пункту 1 части 3 статьи 5 Закона о рекламе недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.

В пункте 29 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 08.10.2012 года N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" отмечено, что информация, содержащаяся в рекламе, должна отвечать критериям достоверности, в том числе в целях формирования у потребителя верного, истинного представления о товаре (услуге), его качестве, потребительских свойствах.

В связи с этим использование в рекламе сравнительной характеристики объекта рекламирования с иными товарами, например, путем употребления слов "лучший", "первый", "номер один", должно производиться с указанием конкретного критерия, по которому осуществляется сравнение и который имеет объективное подтверждение.

Данное объективное подтверждение может быть установлено победой в конкурсе, экспертным исследованием, независимой экспертизой, независимым опросом и т.д. Поэтому реклама, не сопровождаемая таким подтверждением, должна считаться недостоверной как содержащая не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, изготовленными другими производителями или реализуемыми другими продавцами.

В вышеуказанной рекламе использовано утверждение "ЛУЧШИЙ ПРОКАТ МОТОЦИКЛОВ", при этом с точки зрения обычного потребителя данная информация создает впечатление о том, что услуга, реализуемая организацией, расположенной в с. Чемал Республики Алтай, имеет значительное преимущество перед аналогичными товарами других продавцов.

При использовании терминов в превосходной степени в рекламе должен быть приведен критерий, обосновывающий использование такого сравнения.

Кроме того, обоснование применения в рекламе сравнения с использованием таких слов должно быть подтверждено документально.

Вместе с тем, реклама не содержит критерия, по которому осуществлялось сравнение и который имеет объективное подтверждение, что свидетельствует о признаках нарушения пункта 1 части 3 статьи 5 Закона о рекламе.

Более того, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 5 Закона о рекламе недобросовестной признается реклама, которая содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.

В рассматриваемой рекламе содержится некорректное сравнение - сопоставление исключительности предоставляемых услуг по отношению к другим участникам рынка (конкурентам).

Некорректность сравнения услуг с услугами на аналогичные товары, реализуемые другими продавцами, следует из того, что формируется общая оценка более выгодных условий перед конкурентами.

Использованное словосочетания "ЛУЧШИЙ ПРОКАТ" предполагает, что рекламируемые таким способом товары должны быть востребованы со стороны потребителей с точки зрения их качества. Указанная реклама свидетельствует о том, что ни один другой участник рынка не имеет таких услуг на рекламируемые товары.

Из пояснений <...> (вх. N 3431-ЭП/25 от 21.08.2025 г.) следует, что его организация лучшая на основании отзывов клиентов, которые прокатившись в других прокатах сообщают, что у них самый лучший. Рекламные конструкции изготовлены и установлены <...> самостоятельно.

На заседании Комиссии 09.10.2025 г. <...> свои письменные пояснения поддержал в полном объеме. Дополнительно сообщил, что рекламные щиты и баннеры были установлены без разрешения, размещал свою рекламу с весны по осень, в туристический сезон.

Комиссией УФАС по РА установлено, что в рассматриваемой рекламе "MTA ТЕРРИТОРИЯ ЭНДУРО ЛУЧШИЙ ПРОКАТ МОТОЦИКЛОВ ...", использованы неточные высказывания, преувеличения относительно самого продукта без указания критериев, обосновывающих использование сравнения и которые имеют объективное подтверждение.

Следовательно, данная реклама проката мотоциклов и квадроциклов "MTA", распространенная вдоль автомобильной дороги общего пользования регионального значения "Усть-Сема-Чемал-Куюс" от с. Усть-Сема до с. Чемал, а также вдоль дороги общего пользования регионального значения "Чемал-Уожан", является ненадлежащей, так как не соответствует требованиям пункта 1 части 2 и пункта 1 части 3 статьи 5 Закона о рекламе.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Закона о рекламе рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Деятельность по указанному в рекламе наименованию "MTA" осуществляет <...>, зарегистрированный в качестве самозанятого ("Ч", с. Чемал, <...>).

В письменных и устных пояснениях (вх. N 3431-ЭП/25 от 21.08.2025 г., вх. N 3562-ЭП/25 от 01.09.2025 г.) <...> сообщил, что рекламные щиты и баннеры были изготовлены самостоятельно, распространялись с мая 2025 г.

Таким образом, рекламодателем вышеуказанной рекламы является <...>.

В связи с чем, Комиссия УФАС по РА приходит к выводу, что в действиях <...>, связанных с распространением рекламы "MTA ТЕРРИТОРИЯ ЭНДУРО ЛУЧШИЙ ПРОКАТ МОТОЦИКЛОВ ...", содержатся нарушения пункта 1 части 2 и пункта 1 части 3 статьи 5 Закона о рекламе.

Согласно информации, представленной МО "Ч" (вх. N 3168-ЭП/25 от 31.07.2025 г.), 09.07.2025 г. администрацией выдано предписание N 10 о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой на территории Чемальского района без разрешения, срок действия которого истек <...>, следующего содержания: "MTA СВЕРНИ В ГОРЫ ВМЕСТЕ С НАМИ с. Чемал ..." вдоль автомобильной дороги общего пользования регионального значения "Усть-Сема-Чемал-Куюс" от с. Усть-Сема до с. Чемал, а также вдоль дороги общего пользования регионального значения "Чемал-Уожан". Рекламодатель произвел демонтаж указанных рекламных конструкций.

Комиссией УФАС по РА принято решение не выдавать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе <...>, в связи с демонтажем носителей рекламной информации.

В силу части 4 статьи 38 Закона о рекламе нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 10 данной статьи, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 данного кодекса - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" и в соответствии с п. п. 42 - 47, 54 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия,

1. Признать ненадлежащей рекламу, распространенную вдоль автомобильной дороги общего пользования регионального значения "Усть-Сема-Чемал-Куюс" от с. Усть-Сема до с. Чемал, а также вдоль дороги общего пользования регионального значения "Чемал-Уожан": "MTA ТЕРРИТОРИЯ ЭНДУРО ЛУЧШИЙ ПРОКАТ МОТОЦИКЛОВ ...", так как она не соответствует требованиям пункта 1 части 2 и пункта 1 части 3 статьи 5 Закона о рекламе.

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по РА для возбуждения административного производства, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 16 октября 2025 г. В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Алтай в течение трех месяцев со дня его вынесения, в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.