Решение Кемеровское УФАС России от 16.10.2025 N 042/06/105-1623/2025

Резолютивная часть решения оглашена "14" октября 2025 г.

Решение изготовлено в полном объеме "16" октября 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии посредством ВКС:

- П. - представителя уполномоченного органа "АА", по доверенности;

- М.Д. - представителя заказчика "К", по доверенности,

рассмотрев дела N 042/06/105-1623/2025, N 042/06/105-1644/2025 возбужденные по признакам нарушения котировочной комиссией уполномоченного органа - "АА" законодательства в сфере закупок при проведении запроса котировок в электронной форме N 0139300002925000487 "Текущий ремонт помещений в административном здании расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, <...>",

09.10.2025 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Р" (вх. 11381/25 от 10.10.2025), 12.10.2025 поступила жалоба ИП К. (вх. N 11429/25 от 13.10.2025) на действия котировочной комиссии уполномоченного органа - "АА" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0139300002925000487 "Текущий ремонт помещений в административном здании расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, <...>".

По мнению заявителя ООО "Р", в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) его заявке было неправомерно присвоено второе место. По мнению заявителя ИП К., его заявка отклонена неправомерно по пункту 8 части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ.

В процессе рассмотрения жалоб Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

26.09.2025 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - "АА" было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0139300002925000487 "Текущий ремонт помещений в административном здании расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, <...>".

Начальная максимальная цена контракта - 837 831,37 рублей.

Согласно требованиям подпункта "а" пункта 1 части 3 статьи 50 ФЗ N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Как следует из части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Комиссией Кемеровского УФАС России было проанализировано извещение и установлено, что заказчиком указано следующие требования к участникам:

Преимущества: Преимущество в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона N 44-ФЗ

Требования к участникам: 1 Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ

2. Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ

Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ

Основанием для установки указания запретов, ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС, является Постановление Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 14 ФЗ N 44-ФЗ при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 настоящей статьи преимущество в отношении товара российского происхождения:

а) при присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта. При присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 части 12 статьи 93 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов цены за единицу товара, предложенной участником закупки, подавшим такую заявку;

б) в случае заключения контракта с участником закупки, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, контракт заключается без учета осуществленных в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта снижения ценового предложения, цены за единицу товара либо увеличения ценового предложения;

в) при исполнении контракта допускается замена товара (с учетом особенностей, предусмотренных частью 7 статьи 95 настоящего Федерального закона) исключительно на товар российского происхождения, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.06.2025 N 879)

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с подпунктом з) пункта 3 ПП РФ от 23.12.2024 N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются: указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 ФЗ N 44-ФЗ.

Согласно подпункту б) пункта 2 части 1 статьи 43 ФЗ N 44-ФЗ предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать в том числе, наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 ФЗ N 44-ФЗ.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 07.10.2025 на участие в запросе котировок в электронной форме было подано 6 (шесть) заявок. Заявки участников с идентификационными NN 119711278 (ООО "Р"), 119724859 (ИП М.В.), 119719438 (ООО "Д"), 119695251 (ИП А.) признаны соответствующими положениям извещения, а заявки участников с идентификационными NN 119727247 (ИП К.), 119721510 (ООО "АБ") были отклонены.

Комиссией Кемеровского УФАС России была проанализированы заявки участников и установлено, что в составе заявки участником N 119711278 (ООО "Р") были предложены кондиционеры бытовые "Ballu" со страной происхождения Китайская Народная Республика (ценовое предложение 711 477,08 рублей), участником N 119724859 (ИП М.В.) были предложены кондиционеры бытовые со страной происхождения Российская Федерация (ценовое предложение 775 000,00 рублей), участником N 119719438 (ООО "Д") были предложены кондиционеры бытовые со страной происхождения Япония (ценовое предложение 795 180,28 рублей), участником N 119695251 (ИП А.) были предложены кондиционеры бытовые со страной происхождения Китайская Народная Республика (ценовое предложение 835 000,00 рублей), участником N 119721510 (ООО "АБ") были предложены кондиционеры бытовые "KENTATSU DENKI LTD" со страной происхождения Китайская Народная Республика (ценовое предложение 820 000,00 рублей), участником N 119727247 (ИП К.) были предложены кондиционеры бытовые "Бирюса" и "Ecoclima" со страной происхождения Российская Федерация (ценовое предложение 758 000,00 рублей).

Заявка N 119727247 (ИП К.) была отклонена по следующему основанию: "Основание отклонения: выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (пункт 8 части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ).

Обоснование решения: В соответствии с подпункт "а" пункта 2 части 1 статьи 43 ФЗ N 44-ФЗ в извещение о проведении запроса котировок в электронной форме М12-00176-25-ЭЗК (0139300002925000487) (далее - Извещение) в пункте 1.2.1 файла "Требование к содержанию, составу заявки на участие в закупке М12-00176-25-ЭЗК" установлено, что предложение участника закупки в отношении товара, поставляемого при выполнении закупаемых работ должно содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака). В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 ФЗ N 44-ФЗ в Извещение в пункте 1.2.2 файла "Требование к содержанию, составу заявки на участие в закупке М12-00176-25-ЭЗК" установлено, что предложение участника закупки в отношении товара, поставляемого при выполнении закупаемых работ должно содержать наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 43 ФЗ N 44-ФЗ при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 ФЗ N 44-ФЗ, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. В соответствии с подпунктом "з" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП N 1875) информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей ПП N 1875 (преимущество), является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с ФЗ N 44-ФЗ такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 ФЗ N 44-ФЗ).

В Реестре российской промышленной продукции, размещенном в Государственной информационной системе промышленности (ГИСП) отсутствуют сведения о товарах "Кондиционер бытовой" с товарным знаком "Бирюса" и "Ecoclima".

На основании этого члены комиссии расценили представленную участником закупки информацию о стране происхождения Российская Федерация в отношении товаров "Кондиционер бытовой", поставляемых при выполнении работ с товарными знаками "Бирюса" и "Ecoclima" недостоверной".

Котировочной комиссией уполномоченного органа установлено, что кондиционеры бытовые "Бирюса" и "Ecoclima" производятся в Китае, что подтверждается сертификатами соответствия евразийского экономического союза (N ЕАЭС RU C-CN.HB10/B/04269/24, N ЕАЭС KG417.052.CN.02.08257).

Таким образом, комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу, что заявка участника с идентификационным N 119727247 (ИП К.) была правомерно отклонена по пункту 8 части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ.

Победителем закупки с учетом применения положений подпункта а) пункта 3 части 4 статьи 14 ФЗ N 44-ФЗ признан участник закупки с идентификационным N 119724859 (ИП М.В.) с ценовым предложением 775 000,00 рублей, с предоставлением преимущества (775 000,00 - 15%) = 658 750,00 рублей.

Таким образом, котировочной комиссией уполномоченного органа победитель выбран в соответствии с ФЗ N 44-ФЗ, а заявке участника с идентификационным N 119711278 (ООО "Р") правомерно было присвоено второе место, следовательно в действиях котировочной комиссии уполномоченного органа отсутствуют нарушения положений подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 50, части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "Р" на действия котировочной комиссии уполномоченного органа - "АА" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0139300002925000487 "Текущий ремонт помещений в административном здании расположенного по адресу: <...>" необоснованной.

2. Признать жалобу ИП К. на действия котировочной комиссии уполномоченного органа - "АА" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0139300002925000487 "Текущий ремонт помещений в административном здании расположенного по адресу: <...>" необоснованной.

3. Производство по делам N 042/06/105-1623/2025, N 042/06/105-1644/2025 прекратить.

"Р" может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.