Решение Краснодарского УФАС России от 16.10.2025 N 023/06/48-4536/2025

проведена внеплановая проверка в отношении Заказчика - ГКУ КК "К" (далее - Заказчик), уполномоченного учреждения (комиссии) - ГКУ Краснодарского края "Д" при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Разработка проектной документации на выполнение работ по реконструкции нежилого здания по адресу: <...> для размещения отдела технологий и лабораторного контроля ГКУ КК "К" (извещение N 0818500000825006161) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба от 02.10.2025 N 30867/25 ООО "А" в отношении ГКУ КК "К", уполномоченного учреждения (комиссии) - ГКУ Краснодарского края "Д" при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Разработка проектной документации на выполнение работ по реконструкции нежилого здания по адресу: <...> для размещения отдела технологий и лабораторного контроля ГКУ КК "К" (извещение N 0818500000825006161) в части нарушения ч. 9 ст. 32 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе).

Комиссия в рамках проведения внеплановой проверки, рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, установила следующее.

22.08.2025 на официальный сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение на проведение открытого конкурса в электронной форме: "Разработка проектной документации на выполнение работ по реконструкции нежилого здания по адресу: <...> для размещения отдела технологий и лабораторного контроля

ГКУ КК "К" (извещение N 0818500000825006161):

1. начальная (максимальная) цена контракта - 12 250 000,00 руб.;

2. дата окончания подачи заявок - 15.09.2025;

3. дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 23.09.2025.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.09.2025 подано 5 заявок, определен победитель с идентификационным номером заявки 119597934 (участник закупки).

Контракт на момент рассмотрения жалобы заключен с ООО "П" (победитель закупки).

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе. Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе размещается заказчиками в виде электронного документа.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 8 той же статьи предусмотрено, что Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение N 2604).

Пунктом 22 Положения N 2604 определено, что в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "Характеристики объекта закупки", по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

В соответствии с пунктом 23 Положения N 2604, если в случае, указанном в пункте 22 настоящего Положения, предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:

а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);

б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки).

В составе извещения закупки N 0818500000825006161 размещен файл "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе", в соответствии с которым оценка заявок осуществляется по формулам, предусмотренным пунктами 9 или 10 Положением N 2604; качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки - 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов.

Т.е., в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе определены показатели, которые направлены на выявление квалификации участника. При оценке качественных характеристик объекта закупки баллы присуждаются только на основании документально подтвержденной информации:

1. Пояснительная записка в составе:

- описание концепции;

- основные проектные решения с привязкой к технико-экономическим показателям проекта;

- оценка градостроительных режимов, в том числе сведений генерального плана, правил землепользования и застройки, публичной кадастровой карты;

- расчет силовых нагрузок проектируемого здания (сооружения);

- расчет нагрузок на инженерные сети проектируемого здания (сооружения).

2. Графические материалы в составе:

- фотоматериалы прилегающей территории не менее 10 фотографий;

- ситуационный план с размещением на земельном участке проектируемых объектов;

- разветка фасадов по улицам (проездам);

- план здания, разрезы здания, разрезы за исключением повторяющихся этажей.

3. 3Д- визуализация.

Комиссией установлено, что Заявителем (идентификационный номер заявки N 119611807) по показателю оценки "качественные характеристики объекта закупки" присвоено 0 баллов, исходя из следующего:

- пояснительная записка представлена не в полном объеме (отсутствует расчет силовых нагрузок проектируемого здания, а также расчет нагрузок на инженерные сети проектируемого здания (сооружения)

- не в полном объеме приложены графические материалы, а именно, представлено "8 фотографий" менее установленного "10 фотографий".

Таким образом, комиссия Уполномоченного учреждения при рассмотрении и оценки заявки ООО "А" руководствовались Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкерсе.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе,

По результатам внеплановой проверки в указанных действиях Заказчика - ГКУ КК "К", уполномоченного учреждения (комиссии) - ГКУ КК "Д" нарушения Закона о контрактной системе не подтверждены.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.