Решение Курганское УФАС России от 16.10.2025 N 045/06/105-616/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия контрольного органа, Управление) в составе:

Председатель Комиссии:

А.А. - руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области;

Члены Комиссии:

Ч. -временно исполняющий обязанности заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области,

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области,

при участии в заседании Комиссии представителей: заказчика - ОТДЕЛА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА АДМИНИСТРАЦИИ ШУМИХИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - Заказчик), Государственного казенного учреждения "Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области" (далее - Уполномоченное учреждение), в отсутствии представителя заявителя ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ А.И. (далее - Заявитель, ИП А.И.) - о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения жалобы в Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), явку представителей не обеспечил, ходатайств о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей не поступало, рассмотрев жалобу ИП А.И. на действия ОТДЕЛА ЖИЛИЩНО- КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА АДМИНИСТРАЦИИ ШУМИХИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ при осуществлении закупки в форме электронного аукциона на капитальный ремонт автомобильной дороги ул. Гоголя в г. Шумихе Шумихинского муниципального округа Курганской области (извещение N 0843500000225005611) и проведя внеплановую проверку, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок),

03.10.2025 в адрес Курганского УФАС России поступила жалоба ИП А.И. (вх. N 5227/25 от 13.10.2025) на действия заказчика - ОТДЕЛА ЖИЛИЩНО- КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА АДМИНИСТРАЦИИ ШУМИХИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (извещение N 0843500000225005611).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе.

В жалобе Заявитель указывает, что Заказчиком в нарушение положений Закона о контрактной системе сформированы условия проекта контракта заведомо неисполнимые для потенциальных участников закупки.

Заявитель указывает, что согласно пункту 3.1 проекта контракта срок выполнения работ определен по 01.12.2025 года.

Поскольку подписание контракта, исходя из сроков, установленных Законом о контрактной системе, произойдет после завершения торгов, ориентировочно 24.10.2025 года, на выполнение всех предусмотренных контрактом обязательств отводится всего один месяц.

Однако с учетом климатических особенностей региона проведение дорожных работ, включенных в смету, таких как укладка асфальтобетонных покрытий и нанесение битумных составов, возможно исключительно при положительных температурах окружающего воздуха. Это регламентировано стандартом ГОСТ Р 58406.2-202 "Дороги автомобильные общего пользования. Горячие асфальтобетонные смеси и асфальтобетон.

Технические условия", который предписывает укладку асфальтобетона исключительно в сухие погодные условия. Согласно метеорологическим прогнозам, уже начиная с первой половины ноября в Курганской области ожидается смена климата с дождливой погоды на снегопады.

Таким образом, Заявитель полагает, что Заказчик сознательно установил заведомо невыполнимые условия контракта, тем самым поставив исполнителя в ситуацию неизбежного нарушения договорных обязательств.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной, признать незаконными действия Заказчика; приостановить определение поставщика в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу, выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. При этом возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее рабочего дня, предшествующего дню рассмотрения жалобы, по существу.

В адрес Курганского УФАС России от Заказчика поступили возражения на жалобу (исх. N 119 от 15.10.2025), в которых выражено несогласие с доводами жалобы. Заказчик подчеркивает, что долгосрочный прогноз погоды не может являться полностью достоверным. Вероятность наступления благоприятных погодных условий в ноябре не равна нулю. При наступлении благоприятных погодных условий, наличии техники и рабочего персонала исполнение контракта осуществимо.

Уполномоченное учреждение в адрес Курганского УФАС России также направило свои возражения (исх. N 01-423/25 от 15.10.2025), в которых доводы жалобы считает необоснованными.

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссией

Курганского УФАС России проведена внеплановая проверка, в результате которой установлено, что 03.10.2025 на официальном сайте ЕИС в сети Интернет

Уполномоченным учреждением опубликовано извещение N 0843500000225005611 об осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона по объекту закупки - Капитальный ремонт автомобильной дороги ул. Гоголя в г. Шумихе Шумихинского муниципального округа Курганской области.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 45 806 483,78 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок: 03.10.2025 16:14 (МСК+2).

Дата и время окончания срока подачи заявок: 14.10.2025 07:00 (МСК+2).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 16.10.2025.

15.10.2025 11:25 (МСК+2) в извещении размещен Протокол подведения итогов электронного аукциона N 0843500000225005611, согласно которому по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка. Заявка не соответствует требованиям. (п. 1 и п. 4 ч. 1 ст. 52 Закона).

На момент рассмотрения жалобы по существу контракт не заключен.

Оценивая доводы Заявителя, изложенные в жалобе, а также документы, представленные Заказчиком, а также приобщенные к материалам дела письменные пояснения Уполномоченного органа, сведения ЕИС Комиссия Курганского УФАС России установила следующее.

Основной целью Закона о контрактной системе является удовлетворение потребностей заказчиков в товарах (работах, услугах), которые необходимы для осуществления ими своих функций, при соблюдении установленных этим законом ограничений.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных Законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 этой статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Учитывая изложенное, Заказчики вправе самостоятельно принимать решение о способе закупке, с предоставленным правом формирования объекта, определять содержание предмета контракта, предъявлять к нему требования в соответствии с собственными потребностями с учетом ограничений, установленных статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в рамках рассматриваемого объекта закупки в Извещении о проведении электронного аукциона содержится наименование объекта закупки: "Капитальный ремонт автомобильной дороги ул. Гоголя в г. Шумихе Шумихинского муниципального округа Курганской области".

В извещении по указанному объекту закупки Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 17 раздела III приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации":

Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.

Кроме того, Заказчик также установил требование к участникам закупок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

На основании статьи 55.8 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) участник закупки должен являться членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство (далее - СРО) и иметь право осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору строительного подряда, заключаемому с использованием конкурентных способов заключения договоров, при этом:

1) уровень ответственности участника закупки - члена СРО по обязательствам по договору строительного подряда, в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд возмещения вреда, должен соответствовать требованиям части 12 статьи 55.16 ГрК РФ;

2) уровень ответственности участника закупки - члена СРО по обязательствам по договорам строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, должен соответствовать требованиям пункта 2 части 3 статьи 55.8 и части 13 статьи 55.16 ГрК РФ.

Требование не распространяется на:

- участников закупки, подавших предложение о цене контракта, равное 10 млн. руб.

и менее;

- участников закупки, входящих в перечень лиц, установленный частью 2.2. статьи 52 ГрК РФ.

Соответствие установленному требованию подтверждается сведениями, содержащимися в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах, ведение которого осуществляется Ассоциацией "Н" (НОСТРОЙ) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.05.2022 N 945 "Об утверждении состава сведений, содержащихся в едином реестре о членах саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах, и Правил формирования и ведения единого реестра о членах саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах, в том числе включения в указанный реестр сведений" (предоставление в составе заявки не требуется).

Комиссия Управления констатирует, что право на подачу жалобы принадлежит исключительно участнику процедуры закупки, чьи права и законные интересы оказались ущемлены действиями организатора закупки. Нарушение прав участника отсутствует, если последний не имеет соответствующей квалификации, требуемой условиями закупки, включая специальную правоспособность - разрешение (лицензию), обязательное членство в саморегулируемой организации (СРО) либо свидетельство о допуске к выполнению определенных видов работ, выдаваемое специализированной организацией (СРО).

Кроме того, подача жалобы невозможна, если участник не удовлетворяет дополнительному перечню требований, введенных заказчиком в документацию о закупке (основание: письмо Федеральной антимонопольной службы РФ от 29 декабря 2023 года N МШ/112518/23, пункты 1 и 1.1 информационного письма Министерства финансов РФ от 20 октября 2023 года N 24-01-07/100177).

Согласно сведениям Единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах Заявитель не является членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства.

Таким образом, Комиссией Управления установлено, что Заявитель не является членом какой-либо саморегулируемой организации, соответственно правом обращения с жалобой в контрольный орган не наделен.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Курганского УФАС России в действиях субъектов контроля нарушений требований Закона о контрактной системе, не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами осуществления контроля в сфере закупок,

Признать жалобу Индивидуального предпринимателя А. необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев, с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.