Решение Краснодарского УФАС России от 16.10.2025 N 023/06/48-4541/2025

рассмотрев жалобу ООО "С" на действия Заказчика - администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края, уполномоченного учреждения (комиссии) - ГКУ Краснодарского края "Д" при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Комплекс химводоподготовки производительностью 100 м3/час для хозяйственно-питьевых нужд ст. Бриньковской Краснодарского края; шифр регионального проекта Краснодарского края 33И3012801831" (извещение N 0818500000825006755) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба от 13.10.2025 N 31975-ЭП/25 ООО "С" в отношении администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края, уполномоченного учреждения - ГКУ Краснодарского края "Д" при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Комплекс химводоподготовки производительностью 100 м3/час для хозяйственно-питьевых нужд ст. Бриньковской Краснодарского края; шифр регионального проекта Краснодарского края 33И3012801831" (извещение N 0818500000825006755) в части нарушения ч. 9 ст. 32 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе).

Комиссия в рамках проведения внеплановой проверки, рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения установила следующее.

15.09.2025 на официальный сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение на проведение открытого конкурса в электронной форме: "Комплекс химводоподготовки производительностью 100 м3/час для хозяйственно-питьевых нужд ст. Бриньковской Краснодарского края; шифр регионального проекта Краснодарского края 33И3012801831" (извещение N 0818500000825006755)

1. начальная (максимальная) цена контракта - 211 130 000,00 руб.;

2. дата окончания подачи заявок - 02.10.2025;

3. дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 07.10.2025.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.10.2025 подано 3 заявки, определен победитель с идентификационным номером заявки 119704688 (участник закупки).

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе. Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе размещается заказчиками в виде электронного документа.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 8 той же статьи предусмотрено, что Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение N 2604).

В составе извещения закупки N 0818500000825006755 размещен файл "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе", в соответствии с которым оценка заявок осуществляется по формулам, предусмотренным пунктами 9 или 10 Положением N 2604; оценка заявок осуществляется по формуле:

где:

- предельное максимальное значение характеристики, установленное заказчиком: 1055,65 млн. руб.;

Х_i - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки), которого подлежит в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки";

X_min - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки".

При оценке опыта участника закупки баллы присуждаются только на основании документально подтвержденной информации (на основании представленных документов):

1. Копии исполненных контрактов (договоров). К оценке принимаются: исполненные участником закупки контракты (договоры)* с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) договоры, заключенные и исполненные в соответствии Законом о контрактной системе и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", при исполнении которых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек). Контракты (договоры) должны быть представлены в заявке в полном объеме и со всеми приложениями (за исключением проектной документации, если проектная документация является приложением к таким документам).

2. Копии акта (актов) приемки выполненной работы, составленные при исполнении указанных договоров и подтверждающих цену выполненных работ. При этом, последний акт, составленный при исполнении договора, предусмотренного подпунктом 1 настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

3. Копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

К оценке принимаются исполненные контракты (договоры), сопоставимые с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а именно: контракты (договоры), предусматривающие выполнение работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов), что соответствует объекту настоящей закупки.

Контракты (договоры) должны быть представлены в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. Такие документы направляются одним из следующих способов:

- в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов;

- путем направления номера реестровой записи из соответствующего реестра, если документы и информация о таких документах содержится в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Комиссией установлено, что Заявителем (идентификационный номер заявки N 119712733) по показателю оценки наличия у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта, в качестве подтверждения опыта работы представлено 16 контрактов (договоров).

Комиссией Заказчика 9 контрактов (договоров) не принято к учету ввиду следующего:

два контракта (договора) не сопоставимы с предметом закупки:

1. Муниципальный контракт от 05.05.2025 N 0133200001725000786-615071-67224, в пункте 1.1. которого указано, что подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту двух артезианских скважин с установкой станций водоподготовки: Ивановская обл., Южский район, с. Талины, в районе ул. Железнодорожная.

2. Гражданско-правовой договор от 28.04.2023 N Т/593-ЕД, в пункте 1.1 которого указано, что подрядчик обязуется выполнить строительно-монтажные работы по строительству "Станция водоочистки с. Ульяново, Ульяновского района, Калужской области".

Пунктом 2.1 гражданско-правового договора установлена цена 122 304 361, 50 руб.

Пунктом 13.1 определено, что контракт вступает в силу со дня его заключения и действует по 01.12.2023.

При этом представлен акт приемки законченного строительства объекта от 29.03.2024 N 1 на сумму 121 259 064,34 и разрешение на ввод объект в эксплуатацию датированное 10.04.2025. Также в составе заявки ООО "С" представлены акты о приемке выполненных работ на стоимость контракта, которые подписаны сторонами за рамками сроков подписания акта приемки законченного строительного объекта, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Представленный Заявителем реестровый номер (2402700155223000010) отсутствует в реестре контрактов, заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе.

По семи муниципальным контрактам от 01.03.2021 N 0130200002421000016-1, от 23.06.2020 N 32, от 30.03.2020 N 0165200003320000018-2, от 25.03.2020 N 0163300003320000005_79683, от 29.11.2021 N 102, от 01.04.2022 N 0830500000222000138Ю, от 21.12.2021 N 0830500000221003541 отсутствует информация об оплате неустойки (штрафов, пеней), сведения о начислениях которых содержатся в Единой информационной системе закупок. А также в составе заявки ООО "С" отсутствуют документы, подтверждающие исполнение требований неустоек (штрафов, пеней).

Таким образом, комиссия Уполномоченного учреждения при рассмотрении и оценки заявки ООО "С" руководствовались Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ст. 28, ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.