Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 16.10.2025 N 78/23632/25

Резолютивная часть решения оглашена "13" октября 2025

В полном объеме решение изготовлено "16" октября 2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России) в составе:

<...> - заместителя руководителя Санкт-Петербургского УФАС, председателя Комиссии;

<...> - заместителя начальника отдела контроля торгов органов власти, члена Комиссии.

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов органов власти, члена Комиссии.

В присутствии посредством видеоконференцсвязи:

представителя Л. (далее - Организатор торгов, Финансовый управляющий).

В отсутствие физического лица (далее - Заявитель) надлежащим образом уведомленных о дате, времени и месте заседания комиссии.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), рассмотрев жалобу физического лица, направленной Федеральной антимонопольной службой (исх. N 04/90171/25 от 25.09.2025, вх. N 23227-ЭП/25 от 25.09.2025) на действия Организатора торгов, Финансового управляющего - Л. при организации и проведении торгов посредством публичного предложения (извещение размещено на сайте оператора электронной площадки https://bankrot.cdtrf.ru/ N 298822, лот N 1 и на сайте https://bankrot.fedresurs.ru/ N 19471566, лот N 1), документы и сведения по торгам, представленные сторонами,

Извещение N 298822, лот N 1 опубликовано на сайте оператора электронной площадки https://bankrot.cdtrf.ru/ (далее - ОЭП) и на сайте Единого Федерального реестра сведений о банкротстве https://bankrot.fedresurs.ru/ N 19471566, лот N 1 (далее - ЕФРСБ).

Предметом торгов является: Марка и(или) модель: ЛАДА ЛАРГУС RS0У5L, Год выпуска: 2013

Идентификационный номер (VIN): ХТАRS0У5LD0744863

Цвет кузова (кабины): БЕЖЕВЫЙ СВЕТЛЫЙ

Рабочий объем (см): 1598

Мощность (кВт/л.с.): 77/104.0

Тип транспортного средства: Легковой универсал

Имущество является предметом залога ООО МК "КарМани".

Начальная цена:150 000,00 руб.

Размер задатка: 10% от начальной цены Лота.

Дата и время начала подачи заявок: 12.09.2025 10:00

Дата и время окончания подачи заявок: 01.11.2025 10:00

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Организатора торгов в части отказа в допуске до участия в рассматриваемой процедуре публичного предложения.

В ходе изучения и анализа Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России материалов данных торгов, а также норм законодательства, были установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В свою очередь, в силу частей 4 и 7 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о несостоятельности) реализация имущества должника осуществляется исключительно путем проведения торгов.

Требование части 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции об обязательности проведения анализа состояния конкуренции при рассмотрении каждого дела о нарушении антимонопольного законодательства не подлежит применению при рассмотрении жалоб на нарушение процедуры торгов в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

При этом установленный в статье 18.1 Закона о защите конкуренции особый порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров позволяет обеспечить защиту прав и законных интересов участников торгов (участников гражданского оборота).

Важно отметить, что торги представляют собой способ заключения договора, когда контрагент выбирается среди претендентов как предложивший лучшие условия и в силу этого выигравший торги. Следовательно, проведение торгов вне зависимости от правовых оснований, в соответствии с которыми они проводятся, неразрывно связано с конкуренцией, так как подразумевает состязательность хозяйствующих субъектов, направленную на обеспечение наиболее выгодных условий для организатора торгов.

Нарушение процедуры проведения торгов может оказывать влияние на результаты торгов и приводить к ущемлению прав и законных интересов не только участников, подавших заявки на участие в торгах, но и потенциальных участников, которые могли бы принять в них участие.

При этом потенциальными участниками торгов, проводимых в рамках процедуры банкротства, может являться любой хозяйствующий субъект, заинтересованный в приобретении реализуемого на торгах имущества должника.

Извещение о проведении торгов направлено на привлечение наибольшего количества заинтересованных лиц с целью выявления наилучшего предложения об условиях продажи (наивысшей цены). Аналогичная позиция указана в пункте 4 Обзора практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства, утвержденного информационным письмом Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101.

Соответственно, публичное извещение о проведении торгов, проводимых в рамках процедуры банкротства, обеспечивает возможность подачи заявки на участие в торгах для любого физического и юридического лица.

Необеспечение равных условий для участников при проведении конкурентных процедур, равно как и любое другое нарушение процедуры проведения торгов, проводимых в рамках процедуры банкротства, безусловно свидетельствует об ограничении (возможности ограничения) конкуренции.

Предоставленное участникам или потенциальным участникам торгов право обжалования действий их организаторов в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, предусматривающей ускоренный порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, направлено на обеспечение гарантий прав и законных интересов лиц, заинтересованных в обжалуемых торгах.

С учетом изложенного, рассмотрение жалоб на нарушение процедуры торгов по продаже имущества банкротов в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, безусловно связано с защитой публичного интереса, направленного на недопущение ограничения, устранения конкуренции, обеспечение конкуренции на торгах, проводимых в рамках процедуры банкротства.

В связи с этим рассмотрение поданной Заявителем жалобы на действия Организатора торгов проводилось в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 3 статьи 139 Закона о несостоятельности продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном подпунктами 3 - 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 Закона о несостоятельности, с учетом особенностей, установленных статьей 139 указанного закона. Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о несостоятельности сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации.

Приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 N 495 (далее - Приказ N 495) утвержден Порядок проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, требований к операторам электронных площадок, к электронным площадкам, в том числе технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам, необходимым для проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве (далее - Порядок).

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о несостоятельности сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации.

На официальном сайте ЕФРСБ 11.09.2025 Организатором торгов размещена информация о проведении торгов по реализации имущества должника (сообщение N 19471566, лот N 1) (далее - Сообщение).

Пунктом 11 статьи 110 Закона о несостоятельности определены требования к составу заявки на участие в торгах.

Не допускается требовать от заявителя иные документы и сведения, за исключением документов и сведений, предусмотренных настоящей статьей (пункт 11 статьи 110 Закона о несостоятельности).

Согласно протоколу об определении участников торгов N 298822 за период с 12.09.2025 10:00:00 по 17.09.2025 от 17.09.2025 Заявитель был не допущен в связи с "Несоответствием заявки, требованиям сообщения о проведении торгов, опубликованным на сайте ЕФРСБ".

Как следует из буквального толкования абзаца 8 пункта 11 статьи 110 Закона о несостоятельности выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, документы, удостоверяющие личность, документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, не прилагаются к заявке на участие в торгах в случае проведения торгов в электронной форме. Требование о предоставлении подтверждения оплаты задатка в составе заявки независимо от формы торгов в пункте 11 статьи 110 Закона о несостоятельности и вовсе отсутствует.

В рассматриваемом случае торги по продаже имущества должника проводились в электронной форме, следовательно, у Заявителя отсутствовала обязанность по представлению каких-либо документов кроме заявки.

В силу пункта 12 статьи 110 Закона о несостоятельности решение организатора торгов о допуске заявителей к участию в торгах принимается по результатам рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и оформляется протоколом об определении участников торгов. К участию в торгах допускаются заявители, представившие заявки на участие в торгах и прилагаемые к ним документы, которые соответствуют требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов. Заявители, допущенные к участию в торгах, признаются участниками торгов.

Решение об отказе в допуске заявителя к участию в торгах принимается в случае, если:

заявка на участие в торгах не соответствует требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов;

представленные заявителем документы не соответствуют установленным к ним требованиям или недостоверны;

поступление задатка на счета, указанные в сообщении о проведении торгов, не подтверждено на дату составления протокола об определении участников торгов.

Представитель Организатор торгов на заседании комиссии пояснил, что заявка Заявителя была отклонена в связи с тем, что документы в составе заявки не читаемые (паспорт, подтверждение оплаты задатка).

Таким образом, основания для отказа в допуске до участия в торгах, представленные Организатором торгов, не основаны на нормах права, противоречат требованиям пункта 12 статьи 110 Закона о несостоятельности.

Более того, Оператор электронной площадки представил заявку Заявителя из личного кабинета, где все вышеуказанные документы представлены и читаемые.

Согласно части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Для квалификации действий (бездействия) по организации и проведению торгов, как нарушающих требования антимонопольного законодательства необходимы установление и оценка последствий тех или иных нарушений специального законодательства, регламентирующего порядок проведения торгов и Закона о защите конкуренции с точки зрения их фактического либо возможного влияния на конкурентную среду.

В рассматриваемом случае, принимая во внимание все вышеописанные обстоятельства, является очевидным, что Заявителем соблюдены требование законодательства, в части подачи заявки на участие в торгах. Действия Организатора по необоснованному отказу в допуске Заявителя воспрепятствовали последнему реализовать свое право на участие в торгах, необоснованно ограничили количество участников торгов.

Нарушение установленного порядка организации и проведения торгов не может не свидетельствовать об ограничении конкуренции, поскольку торги являются конкурентной формой определения наилучших условий реализации товара и в них имеет право принять участие любой желающий из неопределенного круга лиц (в том числе физические лица, не являющиеся профессиональными субъектами делового оборота). В противном случае при проведении торгов утрачивается признак конкуренции среди участников, в результате чего проведенная процедура выявления покупателя может противоречить ее сущности.

Вышеуказанные действия противоречат требованиям пункта 12 статьи 110 Закона о несостоятельности, не допустили/ограничили конкуренцию между участниками торгов-конкурентами за реализуемое в рамках торгов право, что противоречит требованиям части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Вместе тем, Управление отмечает, что согласно протоколу о результатах проведения торгов N 298822 от 17.09.2025 определен победитель торгов.

По результатам торгов с победителем заключен договор N 1 купли-продажи транспортного средства от 18.09.2025.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России,

1. Признать жалобу физического лица обоснованной.

2. Признать в действиях Организатора торгов - Финансового управляющего Л. нарушение пункта 12 статьи 110 Закона о несостоятельности, части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

3. В связи с заключенным договором купли-продажи Предписание не выдавать.