Решение Псковское УФАС России от 16.10.2025 N 060/10/18.1-378/2025
Реквизиты
Решение Псковское УФАС России от 16.10.2025 N 060/10/18.1-378/2025
Статус
Действующее
Результат
Жалоба обоснована
Принятое решение
Признать жалобу обоснованной; выдать предписание об устранении нарушений.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 16 октября 2025 г. по делу N 060/10/18.1-378/2025
Комиссия Псковского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:
ведущего заседание - заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Псковского УФАС России - "..." - председателя Комиссии,
Членов комиссии:
начальника отдела контроля закупок, антимонопольного контроля органов власти и рекламы Псковского УФАС России - "...",
главного государственного инспектора отдела контроля закупок, антимонопольного контроля органов власти и рекламы Псковского УФАС России - "...",
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью Группа компаний "П" (вх. N 5227/25 от 09.10.2025), поданную в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в отношении действий Заказчика - Муниципального предприятия города Пскова "Г" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ на объекте: "Строительство кольцевого водопровода от микрорайона "Любятово" в пос. Лисьи Горки" (2-й и 3-й этап строительства) для нужд МП г. Пскова "Г" (номер извещения: 32515241616), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
установила:
09.10.2025 (вх. N 5227/25) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика - Муниципального предприятия города Пскова "Г" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ на объекте: "Строительство кольцевого водопровода от микрорайона "Любятово" в пос. Лисьи Горки" (2-й и 3-й этап строительства) для нужд МП г. Пскова "Г" (номер извещения: 32515241616).
Жалоба подана в срок, установленный частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, подготовлена в соответствии с требованиями части 6 статьи 18.1 данного Закона, в связи с чем подлежит принятию к рассмотрению Псковским УФАС России.
Информация о поступлении жалобы размещена на официальном сайте Псковского УФАС России https://pskov.fas.gov.ru/.
Согласно доводам подателя жалобы, действия Заказчика незаконны, в части установления требования о предоставлении в качестве подтверждения опыта выполнения работ исполненных договор без неустоек и нарушений.
Уведомлением Псковского УФАС России (исх. N АА/3561/25 от 13.10.2025) жалоба принята к рассмотрению.
Заказчик не согласился с доводами, поскольку в документации требования "о невозможности подтверждения опыта исполненными договорами, по которым имелись неустойки (штрафы, пени), даже при их незначительности и при надлежащем выполнении обязательств" не установлено. Установив данное требование Заказчик не ограничивает допуск к участию, а реализует свое право в соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ установить критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, применяемые в равной степени ко всем участникам закупки.
Рассмотрение жалобы состоялось 16.10.2025 в 10 часов 00 минут.
Изучив материалы жалобы, выслушав пояснения представителей Сторон, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам:
Процедура закупки проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также Положения о закупке товаров, работ, услуг, осуществляемых Муниципального предприятия города Пскова "Г" утвержденного Приказом от 22.09.2025 N 166, версия 31 от 24.09.2025 года (далее - Положение).
Начальная (максимальная) цена договора - 34 890 619,75 рублей.
Дата начала срока подачи заявок - 24.09.2025.
Дата и время окончания подачи заявок - 10.10.2025 09:00.
В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), целями регулирования Закона о закупках является, в том числе создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.
Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Согласно части 2 статьи 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами - равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке.
Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
Частями 9 и 10 статья 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона. Заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.
Статьей 19 Положения установлены следующие критерии оценки заявок участников.
При проведении закупки используются следующие критерии оценки заявок на участие в конкурсе, запросе предложений, запросе ценовых предложений:
1) Ценовые критерии оценки:
а) цена договора или цена за единицу товара, работы, услуги;
б) расходы на эксплуатацию, ремонт и техническое обслуживание приобретаемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги.
2) Неценовые критерии оценки:
а) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
б) квалификация участников закупки, в том числе:
наличие финансовых ресурсов, необходимых для исполнения обязательств по договору;
наличие на праве собственности или ином праве оборудования и других материально-технических ресурсов;
опыт работы, аналогичный предмету договора;
деловая репутация;
наличие трудовых ресурсов (количество и (или) квалификация) необходимых для исполнения обязательств по договору;
в) срок поставки товара (выполнения работы, оказания услуги);
г) срок предоставления гарантии качества товаров (выполняемых работ, оказываемых услуг).
Количество используемых критериев оценки должно быть не менее двух, одним из которых является цена договора или цена за единицу товара, работы, услуги.
В документации о закупке устанавливаются содержание и значимость (весомость) каждого критерия оценки, а также порядок осуществления оценки и сопоставления заявок. Для получения итогового рейтинга заявки, на основании которого определяется победитель закупки, рейтинги заявок по критериям суммируются. Победителем закупки признается участник закупки, заявка которого в соответствии с установленным в документации о закупке порядком получила наиболее высокий рейтинг заявки, и ей был присвоен первый порядковый номер. Дальнейшее ранжирование заявок осуществляется по мере уменьшения итогового рейтинга с присвоением соответствующих порядковых номеров.
Приложение к информационной карте в составе закупочной документации установлены следующие критерии оценки и сопоставления заявок на участие в процедуре закупки, величины их значимости и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в процедуре закупки:
N п/п | Критерии оценки | Весовой коэффициент | |
1 | Ценовой критерий - цена (сумма) Договора | 0,6 | |
2 | Неценовой критерий N 1 - качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки Для оценки по детализирующей характеристике показателя "качественные характеристики объекта закупки" критерия "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" Заказчиком установлен перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке: - обеспечение надлежащей технологии управления системой качества; - осуществление своевременного контроля качества выполнения работ; - обеспечение надлежащей технологии выполнения работ. Оценка заявки участника процедуры закупки по детализирующей характеристике показателя "качественные характеристики объекта закупки" определяется согласно представленному участником процедуры закупки предложению о качественных характеристиках объекта закупки. Под обеспечением надлежащей технологии выполнения работ (третье свойство) понимаются совокупность методов для достижения желаемого результата в рамках исполнения Договора, на право заключения которого проводится настоящий конкурс, включая последовательность действий при выполнении работ по Договору, на право заключения которого проводится настоящий конкурс. Под обеспечением надлежащей технологии управления системой качества (первое свойство) понимается перечень сведений, содержащий в том числе следующую информацию: информацию об основных функциях управления системой качества; информацию о лицах ответственных за обеспечение охраны труда, в том числе перечень обязанностей, возлагаемых на указанных лиц; информацию об основных направлениях в области охрана труда в организации; информацию о обязательствах для достижения целей в области охраны труда. Под осуществлением своевременного контроля качества выполнения работ (второе свойство) понимаются методы, направленные на контроль качества результата выполненных работ; методы контроля за устранением недостатков при выполнении работ; указанных заказчиком, и методы контроля за действиями непосредственных исполнителей (подрядчиков). Описание свойств объекта закупки должно отвечать всем требованиям, указанным в описании объекта закупки и приложениях к нему, в том числе нормативно-правовым актам, содержащимся в описании объекта закупки, и нормативно-правовым актам, указанным в инструкции по заполнению Предложения по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" (приложена отдельным файлом). В рамках детализирующей характеристики показателя "качественные характеристики объекта закупки" под "Предложением о наличии характеристики объекта закупки" понимается предоставление в составе заявки на участие в процедуре закупки предложения о качественных характеристиках объекта закупки, содержащего описание всех свойств объекта закупки в соответствии с требованиями, установленными в настоящем пункте и инструкцией по заполнению Предложения по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" (приложена отдельным файлом). В противном случае представленное предложение о детализирующей характеристике объекта закупки трактуется как "Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки". Сведения, а также информация, предоставляемые участником процедуры закупки в предложении о качественных характеристиках объекта закупки должны быть конкретными, не допускать двоякого, двусмысленного толкования, с использованием терминологии и определений, установленных техническими регламентами, стандартами и требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации. Для исключения двоякого, двусмысленного толкования, предложение участника процедуры закупки о качественных характеристиках объекта закупки формируется без использования таких слов и словосочетаний как: "могут", "обязан(-ы)", "следует", "должен (-на, ны, но)", "не должен (-на, ны, но)", "могут быть", "должен (-на, ны, но) быть", "может", "не должен (-на, ны, но) быть" "может быть", "требуется". В случае несоблюдения настоящих требований при формировании участником предложения о качественных характеристиках объекта закупки, представляемые участником процедуры закупки сведения не учитываются и считаются не представленными. Непредставление описания свойств объекта закупки или предоставление описания свойств объекта закупки, несоответствующего требованиям настоящего пункта, и/или требованиям описания объекта закупки, и/или требованиям приложений к описанию объекта закупки, и/или требованиям инструкции по заполнению Предложения по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" трактуется как "Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки". В случае, если участником процедуры закупки указывается, что все работы будут выполнены в соответствии со всеми требованиями, указанными в описании объекта закупки, и/или в соответствии с нормативными документами, и им не предлагается описание свойств объекта закупки, то такое предложение также трактуется, как "Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки". В рамках характеристики показателя "качественные характеристики объекта закупки" соответствующие сведения считаются представленными, если такие сведения отвечают всем соответствующим требованиям, установленным в настоящем порядке оценки и инструкции по заполнению Предложения по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки", вне зависимости от степени детализации таких сведений. При этом, информация, содержащаяся в рамках описания одного свойства объекта закупки, но относящаяся к другому свойству объекта закупки, не учитывается при оценке заявки на участие в процедуре закупки участника процедуры закупки. Количество баллов по неценовому критерию N 1 "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" по шкале оценки присваиваются следующим образом: | 0,2 | |
Значение неценового критерия N 1 "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" | Количество присваиваемых баллов | ||
Предложение о наличии характеристики объекта закупки | 100. баллов | ||
Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки | 0 баллов | ||
Инструкция по заполнению Предложения по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" приложена отдельным файлом. | |||
3 | Неценовой критерий N 2 - опыт выполнения работ, целью которых является выполнение строительных-монтажных работ методом ГНБ в области водоснабжения. Предмет оценки - количество исполненных участником процедуры закупки за последние 5 лет до даты публикации извещения о закупке опыта исполнения контрактов (договоров) на выполнение работ/оказание услуг, сопоставимых* по характеру с предметом настоящего конкурса (далее - договор), в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Сведения о таких контрактах (договорах) должны содержаться в реестре контрактов (договоров) в единой информационной системе. * Работами/услугами сопоставимого характера предмету конкурса будут считаться работы/услуги, выполненные/оказанные не ранее чем за 5 лет до даты публикации извещения о закупке и выполненные/оказанные без нарушений сроков и иных нарушений условий контракта (договора) по вине участника процедуры закупки. Баллы присваиваются только за документально подтвержденное наличие опыта выполнения аналогичных контактов/договоров, сопоставимых* по характеру. Документами, подтверждающими опыт выполнения аналогичных контрактов/договоров сопоставимых* по характеру, являются в совокупности: 1. Копии заключенных и исполненных контрактов (договоров), сопоставимых* по характеру с приложениями и изменениями, определяющими сроки исполнения обязательств; 2. Копии актов приемки выполненных работ/оказанных услуг, подтверждающих факт приемки выполненных работ/оказанных услуг заказчиком, по заключенным и исполненным контрактам (договорам). При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полночитаемых копий, на которых видны необходимые сведения, подписи и печати. Расчет баллов производится следующим образом: 1 договор- 10 баллов; 2 договора - 20 баллов; 3 договора - 30 баллов; 4 договора - 40 баллов; 5 договоров - 50 баллов; 6 договоров - 60 баллов; 7 договоров - 70 баллов; 8 договоров - 80 баллов; 9 договоров - 90 баллов; 10 или более договоров - 100 баллов. Опыт выполнения работ/оказания услуг считается не подтвержденным в случаях: - отсутствия копий заключенных и исполненных контрактов (договоров) сопоставимых* по характеру; и (или) - отсутствия приложений и (или) изменений, определяющих сроки исполнения обязательств по заключенным и исполненным контрактам (договорам) выполнения работ/оказание услуг, сопоставимых* по характеру; и (или) - отсутствия копий актов приемки выполненных работ/оказанных услуг, подтверждающих факт приемки выполненных работ/оказанных услуг на сумму заключенного и исполненного контракта (договора) на выполнение работ/оказание услуг, сопоставимых* по характеру; и (или) - несоответствия тематики (предмета) контрактов (договоров) предмету настоящего конкурса (выполнение работ/оказание услуг, сопоставимых* по характеру); и (или) - срок исполнения контрактов (договоров) не приходится на период 5 лет до даты публикации извещения о закупке; и (или) - выявлено исполнение контрактов (договоров) с нарушениями сроков и иных нарушений условий контракта (договора) по вине участника процедуры закупки; и (или) - документы представлены не в полном объеме. При отсутствии опыта выполнения аналогичных контрактов (договоров), сопоставимых* по характеру и (или) документального подтверждения, заявке на участие в процедуре закупки по данному показателю присваивается 0 баллов | 0,2 | |
Согласно доводу Заявителя, в статье 19 Положения указано, что нестоимостными критериями оценки могут являться "опыт работы, аналогичный предмету договора" и "деловая репутация". Положение не содержит требований, ограничивающих учет только тех договоров, по которым отсутствовали неустойки или нарушения.
Следовательно, Заказчик, включив в конкурсную документацию требование учитывать только договоры, исполненные без нарушений, вышел за пределы положений собственного Положения о закупке, что противоречит части 5 статьи 2 и статье 3 Закона о закупках, закрепляющим обязанность проводить закупки в соответствии с утвержденным Положением.
По мнению Заявителя, установленное требование ограничивает круг участников и создает дискриминационные условия, поскольку наличие неустоек (в т.ч. незначительных или оспоренных) не свидетельствует о невозможности качественного выполнения работ, заказчик не установил критериев существенности нарушений, вследствие чего любая пени или штраф формально исключают договор из подтверждения опыта.
В свою очередь Заказчик считает, что Закон о закупках не регулирует порядок и критерии оценки заявок, Заказчик, руководствуясь условиями п. п. б и. 2 ст. 19 Положения установил неценовой критерий оценки заявок участников (опыт работы, аналогичный предмету договора). Содержание и значимость (весомость) критерия оценки, а также порядок осуществления оценки и сопоставления заявок Заказчик установил в документации в соответствии с п. 3 статьи 19 Положения. Утверждение Заявителя о том, что Заказчик, установив требование о не подтверждении опыта выполнения работ/оказания услуг при выявлении Заказчиком исполнения контрактов (договоров) с нарушениями сроков и иных нарушений условий контракта (договора) по вине участника процедуры закупки ограничивает круг участников (искусственно сужает круг потенциальных участников) и создает дискриминационные условия не соответствует действительности.
Комиссия Псковского УФАС России выслушав доводы сторон, обращает внимание, что согласно пункту 4 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018), использование Заказчиком оценочных критериев выбора поставщика не является нарушением, если эти критерии носят измеряемый характер и соответствие участника закупки названным критериям может быть установлено объективно.
При этом, установленный Заказчиком критерий о принятии к оценки договоров выполненных без нарушений сроков и иных нарушений условий контракта (договора) по вине участника процедуры закупки не носит измеряемый характер.
Документация не содержит по каким фактам оцениваются иные нарушения условий контракта (договора) по вине участника процедуры закупки, что не позволяет исключить произвольную трактовку при начислении баллов в рамках соответствующего критерия.
Более того, Комиссия Псковского УФАС России считает, что если у участника закупки имеется негативный опыт исполнения обязательств, это не должно лишать его права предъявить к оценке данный договор, но с определенной значимостью по баллам.
Учитывая изложенное, Комиссии Псковского УФАС России не представляется возможным прийти к выводу об объективности критерия, поскольку он ставит участников закупки в неравное положение, не позволяет выявить лучшее условие исполнения договора и объективно сопоставить предложения участников конкурса.
Исходя из вышеизложенного, довод Заявителя является обоснованным, в действиях Заказчика установлены нарушения пункта 13 и пункта 14 части статьи 4 Закона о закупках.
Данное нарушение содержит признаки административного правонарушения по части 2 статьи 7.30.4 КоАП РФ.
Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.
С учетом установленных нарушений, Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи комиссии Заказчика предписания, предусмотренного подпунктом "а" пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.
На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия
решила:
1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью Группа компаний "П" обоснованной.
2. Установить в действиях Заказчика нарушение пункта 13 и пункта 14 части статьи 4 Закона о закупках.
3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о закупках, путем отмены всех протоколов, составленных в ходе проведения закупки и внесение изменений в закупочную документацию, с учетом настоящего решения.
4. Материалы дела передать сотруднику Псковского УФАС России для проведения административного расследования в отношении виновного должностного лица Заказчика.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия