Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 16.10.2025 N Т02-400/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ГАУ "Д":<...>

ООО "А": <...>

представители АО "Р" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференцсвязи жалобу ООО "А" от 08.10.2025 N 24299-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика ГАУ "Д" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договоров на оказание услуг по удалению сосулек, уборке снега с кровель на объектах СПб ГАУ "Д" (извещения N 32515259122), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба ООО "А" (далее - Заявитель) от 08.10.2025 N 24299-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика ГАУ "Д" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договоров на оказание услуг по удалению сосулек, уборке снега с кровель на объектах СПб ГАУ "Д" (извещения N 32515259122) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГУП "П", утвержденным начальником метрополитена К. (приказ от 23.07.2025 N 1159) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией и извещением о проведении Конкурса (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее- ЕИС) - 30.09.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 23 724 255,50 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 08.10.2025.

4. На участие в Конкурсе подано 6 заявок.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 09.10.2025.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок 6 заявок признаны соответствующими требованиям Документации.

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданной на участие в Конкурсе- 10.10.2025.

8. По результатам рассмотрения вторых частей заявок 6 заявок признаны соответствующими требованиям Документации.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что при проведении Конкурса права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика ввиду того, что Заказчиком ненадлежащим образом сформирован порядок оценки подкритериев критерия "Качество услуг", а также установлены противоречивые требования по предоставлению сведений по техническому предложению в первой части.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

1.В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что Под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора..

В силу части 1 статьи 3.4 Закона о закупках конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 Закона о закупках, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее также - конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства), осуществляется в соответствии со статьями 3.2 и 3.3 Закона о закупках и с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей.

В силу положений пункта 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Согласно пункту 8.2 Положения о закупке не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные Заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В пункте 11.1.9.3: Положения о закупке Заказчика установлено

При этом критериями оценки заявок на участие в открытом конкурсе помимо цены договора могут быть:

а) функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара;

б) качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса, деловая репутация;

в) расходы на эксплуатацию товара;

г) расходы на техническое обслуживание товара;

д) сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

е) срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг;

ж) объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг;

и) иные критерии, установленные Заказчиком в документации о закупке.

В случае, если настоящим Положением не установлено иное указанные критерии оценки могут применяться Заказчиком при осуществлении закупки любым способом закупки, предусмотренным настоящим Положением.

Согласно пункту 1.10.2 Документации:

- при оценке критерия "Качество услуг" учитывается информация (документы), предоставленная участником по следующим подкритериям:

- при оценке подкритерия N 1 "Качество услуг" учитывается наличие у участника закупки действующего сертификата соответствия - ГОСТ Р ИСО 9001-2015 "Системы менеджмента качества. Требования" применительно к предмету закупки, предоставленного в виде скан-копии документа.

Оценка будет производиться в соответствии со следующей шкалой:

Количество баллов (B1 кач i), присуждаемое заявке, определяется как среднее арифметическое оценок в баллах всех членов комиссии, присуждаемых этой заявке по указанному подкритерию N 1. Для получения оценки (значения в баллах) по подкритерию N 1 (показателю) для каждой заявки вычисляется среднее арифметическое оценок в баллах, присвоенных всеми членами комиссии по подкритерию N 1 (показателю).

Для расчета итогового рейтинга по заявке рейтинг, присуждаемый этой заявке по подкритерию N 1, умножается на значимость подкритерия N 1 разделенному на 100% (0,025).

Максимальное количество баллов по подкритерию N 1 "Качество услуг" (B1 кач i) с учетом веса подкритерия 1 - 2,5 балла.

- при оценке подкритерия N 2 "Качество услуг" учитывается наличие у участника закупки действующего сертификата соответствия - ГОСТ Р 66.0.01-2017 "Оценка опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности. Национальная система стандартов. Общие положения, требования и руководящие принципы", предоставленного в виде скан-копии документа. При этом индекс деловой репутации должен быть не менее 80.

Оценка будет производиться в соответствии со следующей шкалой:

Количество баллов (B2 кач i), присуждаемое заявке, определяется как среднее арифметическое оценок в баллах всех членов комиссии, присуждаемых этой заявке по указанному подкритерию N 2. Для получения оценки (значения в баллах) по подкритерию N 2 (показателю) для каждой заявки вычисляется среднее арифметическое оценок в баллах, присвоенных всеми членами комиссии по подкритерию N 2 (показателю).

Для расчета итогового рейтинга по заявке рейтинг, присуждаемый этой заявке по подкритерию N 2, умножается на значимость подкритерия N 2 разделенному на 100% (0,125).

Максимальное количество баллов по подкритерию N 2 "Качество услуг" (B2 кач i) с учетом веса подкритерия 2 - 12,5 баллов.

- при оценке подкритерия N 3 "Качество услуг" учитывается наличие у участника закупки действующего сертификата соответствия - ГОСТ Р ИСО 45001-2020 "Системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья. Требования и руководство по применению" применительно к предмету закупки, предоставленного в виде скан-копии документа.

Оценка будет производиться в соответствии со следующей шкалой:

Количество баллов (B3 кач i), присуждаемое заявке, определяется как среднее арифметическое оценок в баллах всех членов комиссии, присуждаемых этой заявке по указанному подкритерию N 3. Для получения оценки (значения в баллах) по подкритерию N 3 (показателю) для каждой заявки вычисляется среднее арифметическое оценок в баллах, присвоенных всеми членами комиссии по подкритерию N 3 (показателю).

Для расчета итогового рейтинга по заявке рейтинг, присуждаемый этой заявке по подкритерию N 3, умножается на значимость подкритерия N 3 разделенному на 100% (0,05).

Максимальное количество баллов по подкритерию N 3 "Качество услуг" (B3 кач i) с учетом веса подкритерия 3 - 5 баллов.

Балл Участника по критерию "Качество услуг" рассчитывается как сумма баллов, полученных по каждому подкритерию:

B кач i= B1 кач i + В2 кач i + В3 кач i

Максимальное количество баллов по критерию "Качество услуг" (B кач i) с учетом веса критерия - 20 баллов.

По каждой заявке комиссия присваивает баллы на основе представленной информации в заявке на участие в закупки. В случае отсутствия у участника закупки информации о соответствующих значениях критерия (показателя), по этому критерию (показателю) заявке участника закупки присваивается рейтинг 0. Также 0 баллов присваивается заявке участника закупки, представившему информацию о критериях (показателях) в заявке на участие в закупке, но не представившему копии документов в составе заявки, подтверждающие соответствующую информацию участника закупки.

Более высокий балл соответствует более высокой значению критерию (показателя) участника закупки.

Количество баллов присваивается каждой заявке по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий (информации).

При расчете баллов применяется математическое округление до второго знака после запятой.

Участник, не предоставивший в заявке информацию, позволяющую оценить критерий, или предоставивший информацию не в соответствии с требованиями настоящей документации, получает по соответствующему критерию 0 баллов.

Комиссия УФАС проанализировав вышеприведенный порядок оценки заявок по подкритериям критерия "Качество услуг" на участие в Конкурсе, констатирует, что установленный Заказчиком порядок оценки заявок, в обжалуемой Заявителем части позволяет определить лучшее условие исполнения контракта, поскольку определяет критерии и показатели, позволяющие объективно оценить и сопоставить соответствующие заявки на предмет выявления лучших условий.

В документации установлен порядок рассмотрения (оценки) и требования, которые применяются в равной степени ко всем участникам таких закупочных процедур и в соответствии с порядком, предусмотренным действующим Положением о закупке.

Таким образом, Комиссия УФАС пришла к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации.

2. В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В соответствии с подпунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Согласно подпункту 10 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления предложения участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении предмета такой закупки.

Разделом 2 Документации установлены образцы основных форм документов, включаемых в заявку на участие в конкурсе, пунктом 2.1.1. установлена "Форма Технического предложения на оказание услуг".

Согласно пп. 1 п. 2.1.1. "Форма Технического предложения на оказание услуг", Участник обязан предоставить в заявке свое техническое предложение, в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Документации).

В части предложения по п. 1 настоящей формы Участник указывает техническое предложение, опираясь на Техническое задание, с обязательным описанием каждого из перечисленных в таком техническом задании описаний (пунктов), или указывает согласие по виду: "Техническое предложение соответствует всем требованиям, указанным в техническом задании по закупочная процедура"10

Сноска 10 Независимо от способа предоставления Участником закупки информации о техническом предложении по п. 1 настоящей формы, такой Участник не освобождается от обязанности предоставить достоверные сведения в составе своей заявки.

В случае выбора Участником варианта предоставления технического предложения, опираясь на Техническое задание, Участник должен отразить каждый пункт требований технического задания, а также предложение Участника должно быть конкретным и не иметь двоякого толкования, дополнительные требования по предоставлению сведений указаны в п. 2.1.2. "Инструкция по предоставлению в заявке сведений по техническому предложению".

Участник, при заполнении информации по закупочной процедуре, при использовании формулировки "Техническое предложение соответствует всем требованиями, указанными в техническом задании по закупочная процедура" обязан указать, номер процедуры, способ размещения закупки, наименование закупки, согласно Электронной торговой площадке "Р".

Из пояснений представителя Заказчик следует, что в соответствии с формой 1 Участник может предоставить свое техническое предложение двумя вариантами:

Вариант N 1: техническое предложение, опираясь на Техническое задание, с обязательным описанием каждого из перечисленных в таком техническом задании описаний (пунктов).

В случае выбора Участником варианта предоставления технического предложения, опираясь на Техническое задание, Участник должен отразить каждый пункт требований технического задания, а также предложение Участника должно быть конкретным и не иметь двоякого толкования, дополнительные требования по предоставлению сведений указаны в п. 2.1.2. "Инструкция по предоставлению в заявке сведений по техническому предложению";

Вариант N 2: согласие по виду: "Техническое предложение соответствует всем требованиям, указанным в техническом задании по закупочная процедура".

Участник, при заполнении информации по закупочной процедуре, при использовании формулировки "Техническое предложение соответствует всем требованиями, указанными в техническом задании по закупочная процедура" обязан указать, номер процедуры, способ размещения закупки, наименование закупки, согласно Электронной торговой площадке "Р".

При этом, для обоих формулировок указана обязанность Участника предоставить достоверные сведения в составе своей заявки - т.е указать реальную, подлинную информацию. Данная формулировка ни в коем образе не обязывает Участника предоставлять техническое предложение только по Варианту N 1.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии УФАС не представил сведений и материалов, подтверждающих обоснованность довода Жалобы, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

Таким образом, Комиссия УФАС пришла к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем вышеуказанный довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

Признать жалобу ООО "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 08.10.2025 N 24299-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика ГАУ "Д" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договоров на оказание услуг по удалению сосулек, уборке снега с кровель на объектах СПб ГАУ "Д" (извещения N 32515259122) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.