Решение ФАС России от 25.03.2025 N 25/44/99/54

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 27.06.2024 N 428/24 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи обращение ООО "Р" (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки), при проведении ГКУС "Медицинский Склад N 1043" (далее - Заказчик), Департаментом управления делами Губернатора и Правительства Севастополя (далее - Уполномоченный орган), Оператором электронной площадки запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку лекарственного(-ых) препарата(-ов) для медицинского применения для льготной категории граждан (АКСИТИНИБ) (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0174500001124007114) (далее - Запрос котировок, Извещение),

В связи с поступлением в ФАС России обращения, содержащего информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях Оператора электронной площадки (далее - Обращение) при проведении Заявителем, Оператором электронной площадки Закупки Комиссией принято решение о проведении внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Согласно доводу обращения Заявителя Оператором электронной площадки не обеспечена надежность функционирования программно-аппаратных средств, выразившаяся в неисполнении предписания, выданного комиссией Федеральной антимонопольной службы от 05.02.2025 по делу N 28/06/105-1485/2025 (далее - Предписание).

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя.

В ходе рассмотрения Обращения Заявителя 18.03.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения довода Обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 25.03.2025.

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным в ходе проведения Запроса котировок:

1) Извещение размещено в ЕИС - 27.12.2024;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - запрос котировок в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 3 884 048 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок - 15.01.2025;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 23.01.2025;

6) в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в Запросе котировок не подано ни одной заявки, на основании пункта 3 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Запрос котировок признан несостоявшимся.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 23 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданное в соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения.

Комиссией Федеральной антимонопольной службы по итогам рассмотрения жалобы Заявителя на действия Оператора электронной площадки принято решение от 05.02.2025 по делу N 28/06/105-1485/2025 (далее - Решение), согласно которому в действиях Оператора электронной площадки выявлено нарушение части 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.

На основании Решения Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки выдано Предписание, согласно которому в срок до 25.02.2025 (далее - Срок):

"1. Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии по осуществлению закупок отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.01.2025 N ИЗК1 (далее - Протокол) и назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок, а также разместить в ЕИС информацию об отмене Протокола. При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок должна быть назначена не ранее, чем через 4 рабочих дня со дня отмены Протокола.

2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

- уведомить Заявителя об отмене Протокола, о новой дате и времени окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок, а также о необходимости наличия на специальных счетах, открытых участниками закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Запросе котировок, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено либо о необходимости наличия у участника закупки независимой гарантии, соответствующей требованиям Закона о контрактной системе" (далее - Действия).

Комиссией установлено, что в регламентированный Срок, установленный Предписанием, Оператором электронной площадки не осуществлены Действия по исполнению Предписания.

Вместе с тем в письменных пояснениях представитель Оператора электронной площадки представил сведения, согласно которым Оператор электронной площадки не обладает технической возможностью для осуществления Действий в связи с аннулированием бюджетного обязательства Заказчика.

При этом согласно письменным пояснениям Уполномоченного органа в связи с размещением Протокола до момента выдачи Предписания 23.01.2025 статус Запроса котировок автоматически переведен на этап "определение поставщика завершено", в результате чего Заказчиком аннулированы принимаемые бюджетные обязательства для осуществления Запроса котировок и, как следствие, высвобождены денежные средства для осуществления повторной закупки.

В связи с вышеуказанным Заказчиком, Уполномоченным органом в целях удовлетворения нужд и потребностей Заказчика 28.01.2025 N 0174500001125000136 осуществлено проведение нового запроса котировок, по результатам осуществления которого заключен государственный контракт на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения, указанных в Извещении.

Так, Комиссией установлено, что в связи с аннулированием Заказчиком бюджетных обязательств у Оператора электронной площадки отсутствует техническая возможность для осуществления Действий.

В связи с вышеизложенным Комиссия приходит к выводу, о том, что действия Оператора электронной площадки не противоречат положениям Закона о контрактной системе, вместе с тем действия Заказчика по ненадлежащему исполнению Предписания нарушают пункт 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом ФАС России, Комиссия

1. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать, поскольку выявленное нарушение не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

3. Передать материалы от 25.03.2025 по делу N 25/44/99/54 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.