Решение Удмуртское УФАС России от 16.10.2025 N 018/06/106-1129/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя;

члены Комиссии:

<...> - начальник отдела контроля закупок, <...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - ООО "Э" (ИНН <...>) на положения извещения (документации) электронного аукциона, объектом закупки по которому является вывоз и обеззараживание медицинских отходов (номер извещения в ЕИС - 0313100009925000108, далее - Аукцион),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя Заказчика - ФБУЗ "Ц" - <...> (доверенность 14.10.2025),

представителя Заявителя - <...> (доверенность N 1-2025 от 21.01.2025),

10.10.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещена жалоба ООО "Э" на положения извещения Аукциона (далее - Извещение).

Согласно жалобе, Заказчиком не установлены требования о наличии у участника установленной санитарно-защитной зоны, требования о наличии у участника земельного участка с вином разрешенного использования 12.2 "Специальная деятельность", отсутствие требований о наличии лицензии на обращение с медицинскими отходами классов "Б" и "В", отсутствуют требования к квалификации персонала, требования к транспортным средствам и оборудованию, предусмотренные СанПиН 2.1.3684-21 и СаНПиН 2.1.7.2790-10, имеются несоответствия между Извещением и проектом контракта в части объемов сдаваемых отходов, отсутствует график вывоза отходов.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, указав на то, что противоречий между контрактном и Извещением нет, график вывоза отходов указан, установление описанных Заявителем требований Законом о контрактной системе не предусмотрено.

03.10.2025 Заказчик разместил в ЕИС Извещение о проведении Аукциона. Объектом закупки является оказание услуг по вывозу и обеззараживанию медицинских отходов классов "Б" и "В".

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 285 340,00 рублей.

13.10.2025 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.10.2025 N ИЭА1, на участие в Аукционе подано 2 заявки, победителем признан участник заявки с идентификационным номером 192.

Рассмотрев доводы жалобы Заявителя, и проведя внеплановую проверку, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлен закрытый перечень единых требований, которые устанавливает заказчик к участникам закупки при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе, в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Заказчиком закупаются услуги вывозу и обеззараживанию медицинских отходов класса "Б" и "В", которые не подлежат лицензированию.

Санитарные правила СанПиН 2.1.3684-21 определяют общие требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в том числе и к требованиям к обращению с отходами.

Санитарные правила СанПиН 2.1.7.2790-10 утратили силу с 01.03.2021.

Требования, изложенные в жалобе Заявителя, фактически являются требованиями к наличию на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов и наличию необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта для исполнения контракта.

Правительством Российской Федерации дополнительных требований к участникам закупок при определении исполнителя услуг по вывозу и обеззараживанию медицинских отходов классов "Б" и "В" не установлено.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного, данный жалобы ООО "Э" является необоснованным.

Согласно приложению N 1 к Извещению "Описание объекта закупки":

1. Наименование, характеристики и количество оказываемых услуг:

Услуги по вывозу, обеззараживанию (уничтожению) медицинских отходов класса Б.

Объем отходов - 2000 (Две тысячи) килограмм.

Требования Заказчика:

- Оказание услуг в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, с соблюдением экологических, санитарных и иных требований в области обращения с отходами и охраны окружающей среды и здоровья человека.

- Вывоз отходов осуществляется в специально применяемых для этих целей транспортных средствах. Обеззараживание (уничтожение) отходов производится в специально отведенных для этих целей местах.

Места оказания услуг (места забора отходов):

- <...>, Лаборатория вирусных и особо-опасных инфекций;

- <...>, Бактериологическая лаборатория;

2. Наименование, характеристики и количество оказываемых услуг:

Услуги по вывозу, обеззараживанию (уничтожению) медицинских отходов класса В.

Объем отходов - 800 (Восемьсот) килограмм.

Требования Заказчика:

- Оказание услуг в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, с соблюдением экологических, санитарных и иных требований в области обращения с отходами и охраны окружающей среды и здоровья человека.

- Вывоз отходов осуществляется в специально применяемых для этих целей транспортных средствах. Обеззараживание (уничтожение) отходов производится в специально отведенных для этих целей местах.

Места оказания услуг (места забора отходов):

- <...>, Лаборатория вирусологических и особо опасных инфекций;

Периодичность вывоза и время вывоза медотходов:

- 1 раз в неделю по Пятницам с 9.00 до 11.00 утра".

Данная информация соответствует Приложению N 1 к проекту контракта.

Условие в п. 1.2 проекта контракта о том, что объем сдаваемых отходов определяется Заказчиком и Исполнителем по факту, не противоречит Извещению.

Кроме того, ООО "Э" подало заявку на участие в Аукционе, участвовало в торгах, снизило цену до 61%, то есть в полной мере понимало, какие именно услуги и в каком объеме нужно будет оказывать.

С учетом изложенного, довод жалобы об отсутствии графика вывоза отходов и противоречии между Извещением и проектом контракта не нашел своего подтверждения.

Жалоба ООО "Э" является необоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля нарушений не выявлено.

Руководствуясь частями 1, 3, 4 статьи 105, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу ООО "Э" (ИНН <...>) на положения извещения (документации) электронного аукциона, объектом закупки по которому является вывоз и обеззараживание медицинских отходов (номер извещения в ЕИС - 0313100009925000108) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.