Решение Новосибирское УФАС России от 16.10.2025 N 054/06/104-2688/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - ГБУЗ НСО "ГНОКБ": П. (по доверенности),

в присутствии представителя поставщика - ООО "И": Б. (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение заказчика - ГБУЗ НСО "ГНОКБ" о включении сведений об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГБУЗ НСО "ГНОКБ" от исполнения контракта на поставку моющего и ополаскивающего средства (номер извещения 0351200000725000710),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение заказчика - ГБУЗ НСО "ГНОКБ" о включении сведений об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГБУЗ НСО "ГНОКБ" от исполнения контракта на поставку моющего и ополаскивающего средства (номер извещения 0351200000725000710).

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

20.06.2025 заказчиком с ООО "И" по результатам проведения электронного аукциона N 0351200000725000710 был заключен контракт на поставку моющего и ополаскивающего средства.

В соответствии с п. 1.1 контракта предметом контракта является поставка моющего и ополаскивающего средства для нужд заказчика в соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 1 к контракту) и на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно п. 3.6 контракта поставка товара осуществляется поставщиком в течение 14 дней с момента заключения контракта.

Согласно условиям контракта товар должен быть совместим с моечно-дезинфекционным оборудованием Smeg WD 5090T, имеющимся у заказчика.

07.07.2025 поставщиком осуществлена поставка товара.

10.07.2025 заказчиком по результатам приемки товара обнаружено несоответствие характеристик поставленного товара характеристиками, указанными в контракте.

11.07.2025 заказчиком в ЕИС размещен мотивированный отказ от приемки товара.

Поставщиком заказчику направлено письмо производителя о несоответствии характеристик, указанных в паспортах качества, переданных поставщиком заказчику при приемке товара, фактическим характеристикам поставленного товара.

11.07.2025 заказчиком направлен запрос в ООО МК "Вита-Пул" (организация, утвердившая инструкцию по использованию моечно-дезинфекционного (медицинского) оборудования Smeg WD 5090Т (Италия), имеющегося у заказчика) о совместимости моющих средств, поставленных ООО "И", с оборудованием заказчика.

11.08.2025 заказчиком поставщику направлена претензия о ненадлежащем исполнении обязательств.

13.08.2025 поставщиком направлены возражения на претензию.

05.09.2025 поставщиком в ЕИС размещен документ о приемке.

17.09.2025 заказчиком в ЕИС размещен мотивированный отказ от приемки товара на основании того, что поставленный товар не совместим с оборудованием, имеющимся у заказчика.

Данный вывод сделан заказчиком на основании письма ООО МК "Вита-Пул" (официального дистрибьютора) моечно-дезинфекционного (медицинского) оборудования Smeg WD 5090Т (Италия), имеющегося у заказчика, в котором ООО МК "Вита-Пул" сообщает, что оборудование запрограммировано для использования со следующими моющими и ополаскивающими средствами:

- средства моющие и ополаскивающие торговой марки "Deconex";

- средства моющие "Авансепт 28", "Авансепт 64", "Авансепт 22", "Авансепт 26".

Использование иных моющих и ополаскивающих средств недопустимо и может привести к нарушению режима обработки инструмента и поломке оборудования.

Кроме того, согласно п. 7.2.5 инструкции по эксплуатации на оборудование Smeg WD 5090Т, имеющейся у заказчика, для программ с 3 по 14 и с 21 по 23, т.е. тех, которые обычно используются, производитель рекомендует моющие средства "Deconex" и "Авансепт".

29.09.2025 заказчиком принято и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании пп. "б" п. 1 ч. 15 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 29.09.2025, следовательно, 29.09.2025 поставщик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 10.10.2025.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В соответствии с п. 9.4 контракта заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пп. "б" ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае если в ходе исполнения контракта установлено, что при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в пп."а" данного пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Заказчиком принято решение об одностороннем отказе на основании пп. "б" ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Данный вывод сделан заказчиком на основании письма ООО МК "Вита-Пул" (официального дистрибьютора) моечно-дезинфекционного (медицинского) оборудования Smeg WD 5090Т (Италия), имеющегося у заказчика, в котором ООО МК "Вита-Пул" сообщает, что оборудование запрограммировано для использования со следующими моющими и ополаскивающими средствами:

- средства моющие и ополаскивающие торговой марки "Deconex";

- средства моющие "Авансепт 28", "Авансепт 64", "Авансепт 22", "Авансепт 26".

Использование иных моющих и ополаскивающих средств недопустимо и может привести к нарушению режима обработки инструмента и поломке оборудования.

Кроме того, согласно п. 7.2.5 инструкции по эксплуатации на оборудование Smeg WD 5090Т, имеющейся у заказчика, для программ с 3 по 14 и с 21 по 23, т.е. тех, которые обычно используются, производитель рекомендует моющие средства "Deconex" и "Авансепт".

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека. Медицинские изделия могут признаваться взаимозаменяемыми, если они сравнимы по функциональному назначению, качественным и техническим характеристикам и способны заменить друг друга.

Согласно разъяснениям Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 05.02.2016 г. N 09-С-571-1414 возможность эксплуатации медицинского оборудования одного производителя совместно с принадлежностями другого производителя определяется производителем медицинского оборудования. Совместное применение таких изделий без проведенных экспертиз на совместимость может привести к причинению вреда жизни, здоровью граждан и медицинских работников.

Вместе с тем, в соответствии с позицией Росздравнадзора, изложенной в письме от 20.05.2022 N 10-30847/22, если расходные материалы (аналоги), зарегистрированные в установленном порядке, успешно прошли исследования (испытания) с медицинским изделием, что подтверждается информацией, содержащейся в регистрационном досье данных расходных материалов (аналогов), то потребитель вправе использовать их наряду с оригинальными расходными материалами (аналогами) независимо от того, есть ли разрешение производителя основного медицинского изделия.

В соответствии с письмом Росздравнадзора от 16.04.2025 N 04-22671/25 совместимость неоригинальных принадлежностей и расходных материалов с медицинскими изделиями, в случае отсутствия указания на такую совместимость в технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) на медицинское изделие, определяется в ходе экспертизы качества, эффективности и безопасности медицинских изделий при процедуре государственной регистрации медицинских изделий в соответствии с Правилами государственной регистрации медицинских изделий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2024 N 1684, Правилами регистрации и экспертизы безопасности качества и эффективности медицинских изделий, утвержденными решением совета Евразийской экономической комиссии от 12.02.2016 N 46, Порядком организации и проведения экспертизы качества, эффективности и безопасности медицинских изделий, утвержденным приказом Минздрава России от 20.03.2020 N 206н.

Моечно-дезинфекционное оборудование Smeg WD 5090Т является медицинским изделием (регистрационное удостоверение ФСЗ 2010/06496).

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что в инструкции на моечно-дезинфекционное оборудование Smeg WD 5090Т, размещенной на сайте Росдравнадзора, отсутствует информация о совместимости или несовместимости моечно-дезинфекционного оборудования Smeg WD 5090Т с какими-либо моющими и ополаскивающими средствами.

По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, поставщик при подаче заявки на участие в закупке полагал, что имеющийся у него товар совместим с оборудованием заказчика.

ООО "И" запрошена информация у производителя (ООО ОПК "С") поставленных моющих и ополаскивающих средств "Кристалл" о совместимости данного товара с оборудованием заказчика. Ответным письмом производитель сообщил, что моющие и ополаскивающие средства "Кристалл" подходят для всех типов автоматических моющих машин.

Заявка ООО "И" была признана соответствующей положениям извещения о проведении закупки, между заказчиком и поставщиком заключен контракт. Поставщиком товар поставлен в полном объеме, в соответствии с наименованием товара, указанным в контракте.

Таким образом, ООО "И" не бездействовало и предпринимало все меры к исполнению контракта. Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает признаков недобросовестного поведения в действиях ООО "И". Кроме того, у Комиссии Новосибирского УФАС России имеются неустранимые сомнения относительно совместимости или несовместимости поставленного товара с оборудованием заказчика.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает возможным в данном случае сведения об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения ГБУЗ НСО "ГНОКБ" о включении сведений об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.