Решение Московское УФАС России от 16.10.2025 N 077/06/106-13192/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного специалиста отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Члены Комиссии:

Ведущего специалиста отдела обжалования государственных закупок Р.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей:

ГБУЗ "ГКБ им. С.С. Юдина ДЗМ": Ж. (по доверенности N 23 от 01.01.2025),

ООО "Д": Я. (генеральный директор), рассмотрев жалобу ООО "Д" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ГКБ им. С.С. Юдина ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку колонки абсорбционной для системы гемоперфузии для нужд ГБУЗ "ГКБ имени С.С. Юдина ДЗМ" (СЗ 00142/58 ГРАНТ) (Закупка N 0373200027425002346) (далее - электронный аукцион, аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещений в нарушение Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

По мнению Заявителя, совокупность установленных параметров для товаров по п. "Колонка абсорбционная для системы гемоперфузии" соответствуют товарам единственного производителя, а именно: "Устройство для экстракорпорального очищения крови Efferon LPS по ТУ 32.50.50-001-12264678-2018", производство ПАО "Э", регистрационное удостоверение РЗН 2019/8886 от 07.11.2024, при этом ограничивающими характеристиками являются: "Область применения: Для удаления циркулирующего эндотоксина грамотрицательных бактерий в экстракорпоральной процедуре гемосорбции; Для экстракорпорального очищения крови путем селективной адсорбции липополисахаридов и неселективной адсорбции цитокинов и продуктов клеточного распада", "Состав сорбента:

Макропористый сверхсшитый стиролдивинилбензольный сополимер поверхностно модифицированный ЛПС-селективным лигандом; Волокна, изготовленные из производных полистирола (альфа-хлоро-ацето-амидометилированный полистирол) с иммобилизированным П. В", "Тип абсорбируемого вещества:

Липополисахариды".

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика не согласился с доводом жалобы, при этом пояснил, что помимо указанного в жалобе производителя также под описание объекта закупки подходит: "Колонка экстракорпоральная для удаления эндотоксина Toraymyxin PMX-20R", производство "Торэй Индастриз, Инк.", регистрационное удостоверение РЗН 2017/5534.

В обоснование своей позиции представитель Заказчика предоставил инструкции по применению по вышеуказанные изделия.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что "Колонка экстракорпоральная для удаления эндотоксина Toraymyxin PMX-20R", производство "Торэй Индастриз, Инк.", регистрационное удостоверение РЗН 2017/5534 не соответствует требованиям извещения, в частности требованию "Область применения: Для экстракорпорального очищения крови путем селективной адсорбции липополисахаридов и неселективной адсорбции цитокинов и продуктов клеточного распада", поскольку согласно инструкции по применению стр. 4 "... Назначение МИ - Изделие предназначено для отборочного удаления эндотоксина из циркулирующей крови посредством прямой гемоперфузии (DНР)...

Фиксированный таким образом Полимиксин-В абсорбирует эндотоксин и удаляет его из циркулирующей крови больного...", то есть не удаляет цитокины и продукты клеточного распада.

В свою очередь, представитель Заказчика пояснил, что "Колонка экстракорпоральная для удаления эндотоксина Toraymyxin PMX-20R", производство "Торэй Индастриз, Инк.", регистрационное удостоверение РЗН 2017/5534 соответствует требованию "Область применения: Для удаления циркулирующего эндотоксина грамотрицательных бактерий в экстракорпоральной процедуре гемосорбции".

Вместе с этим Комиссия Управления отмечает, что в графе "Инструкция по заполнению характеристики в заявке" напротив характеристики "Область применения: Для удаления циркулирующего эндотоксина грамотрицательных бактерий в экстракорпоральной процедуре гемосорбции; Для экстракорпорального очищения крови путем селективной адсорбции липополисахаридов и неселективной адсорбции цитокинов и продуктов клеточного распада" Заказчиком установлено:

"Участник закупки указывает в заявке одно или несколько значений характеристики".

Таким образом, при подаче заявки на участие в закупке участник выбирает либо одно из представленных значений: "Для удаления циркулирующего эндотоксина грамотрицательных бактерий в экстракорпоральной процедуре гемосорбции" или "Для экстракорпорального очищения крови путем селективной адсорбции липополисахаридов и неселективной адсорбции цитокинов и продуктов клеточного распада", либо же вправе выбрать одновременно два значения характеристики.

Так, согласно инструкции, размещенной на сайте Росздравндзора на регистрационное удостоверение РЗН 2017/5534, "Колонка экстракорпоральная для удаления эндотоксина Toraymyxin PMX-20R" является колонкой для удаления эндотоксина и предназначена для отборочного удаления эндотоксина из циркулирующей крови посредством прямой гемоперфузии (DHP), что соответствует требованию извещения "Для удаления циркулирующего эндотоксина грамотрицательных бактерий в экстракорпоральной процедуре гемосорбции".

Таким образом, исходя из представленных документов и сведений под описание Технического задания подходят товары как минимум двух различных производителей: "Устройство для экстракорпорального очищения крови Efferon LPS по ТУ 32.50.50-001-12264678-2018", производство ПАО "Э", регистрационное удостоверение РЗН 2019/8886 от 07.11.2024, "Колонка экстракорпоральная для удаления эндотоксина Toraymyxin PMX-20R", производство "Торэй Индастриз, Инк.", регистрационное удостоверение РЗН 2017/5534.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в техническом задании требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Также Заявителем не представлено доказательств того, что у Заказчика объективно отсутствует необходимость в получении именно тех товаров, с теми качественными, функциональными и техническими характеристиками и именно в той комплектации, которая указана в техническом задании. В свою очередь, при наличии у Заказчика потребности в получении определенных товаров вести речь о необоснованном ограничении им количества потенциальных участников закупки не приходится. Доказательств обратного Заявителем Комиссии Управления не представлено.

Кроме того, Комиссия также отмечает, что предъявленные Заказчиком требования к поставляемому товару в равной степени распространялись на всех участников закупки, ввиду чего любое лицо обладало возможностью закупить и поставить требуемый товар. Каких-либо доказательств невозможности совершения данных действий Заявителем не представлено, ввиду чего у Комиссии отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

Иного на заседании Комиссии Управления не выявлено.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что вышеуказанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "Д" на действия ГБУЗ "ГКБ им. С.С. Юдина ДЗМ" необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде г. Москвы) в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ, в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия.