Решение ФАС России от 25.03.2025 N 223ФЗ-139/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "А": <...> (доверенность от 23.12.2024 N 304/72/2024-ДОВ),

ООО "С": <...> (доверенность от 06.03.2024 N 36 АВ 4362027), <...> (доверенность от 14.12.2025 N 123), <...> (доверенность от 28.12.2024 N 36), <...> (доверенность от 14.12.2025 N 123),

представители АО "Н", ООО "Т" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "С" от 07.03.2025 N 01-9040/Т-4969 на действия (бездействие) заказчиков АО "Н", ООО "Т", организатора торгов АО "А" при проведении закрытого запроса котировок в неэлектронной форме на право заключения договора на поставку арматурного проката для железобетонных конструкций стен и перекрытий зданий, возводимых на объектах АЭС "Эль-Дабаа", в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "С" (далее - Заявитель) от 07.03.2025 N 01-9040/Т-4969 на действия (бездействие) заказчиков АО "Н", ООО "Т" (далее - Заказчики), организатора торгов АО "А" (далее - Организатор) при проведении закрытого запроса котировок в неэлектронной форме на право заключения договора на поставку арматурного проката для железобетонных конструкций стен и перекрытий зданий, возводимых на объектах АЭС "Эль-Дабаа" (далее - Запрос котировок, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчиков регламентируется единым отраслевым стандартом закупок Государственной корпорации по атомной энергии "Р", утвержденным решением наблюдательного совета Госкорпорации "Р" от 07.02.2012 N 37 (ред. от 25.12.2024 N 202) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок (далее - Извещение), документацией о проведении Запроса котировок (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Приглашение на участие в Запросе котировок направлено - 28.12.2024;

2. Начальная (максимальная) цена договора - 5 100 000 000 руб.;

3. Дата окончания срока подачи заявок - 27.12.2025;

4. На участие в Запросе котировок подано 4 заявки;

5. Дата проведения отборочной стадии рассмотрения заявок - 20.02.2025;

6. По результатам проведения отборочной стадии рассмотрения заявок до участия в Запросе котировок допущено 2 участника закупки;

7. Дата проведения оценочной стадии рассмотрения заявок и подведения итогов - 28.03.2025.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 17.03.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 25.03.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчиков, Организатора, неправомерно принявших решение о признании заявки участника N 4 соответствующей требованиям Документации.

Представители Организатора с доводом Жалобы не согласились и сообщили, что при проведении Запроса котировок Заказчики, Организатор действовали в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заявителя и Организатора, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 1.7 раздела 2.1.1 части 1 тома 1 Документации установлено, что уровень обеспеченности финансовыми ресурсами участника закупки должен быть не ниже 30 единиц, согласно методике расчета, указанной в разделе 3 части 1 тома 1 Документации.

В соответствии с разделом 1 методика расчета обеспеченности финансовыми ресурсами участников закупок Документации (далее - Методика) в случае, если в соответствии с законодательством участник закупки не имеет обязанности вести бухгалтерский учет и не ведет бухгалтерский учет по правилам Федерального закона "О бухгалтерском учете", он предоставляет в составе заявки данные по форме согласно таблице 4 (подраздел 4.3 Методики), подписываемой уполномоченным лицом участника закупки.

Пунктом 2.1 раздела 2.1.1 части 1 тома 1 Документации установлены следующие требования к участникам закупки: наличие опыта поставок: (учитывается только опыт участника; опыт иных лиц, привлекаемых участником для исполнения договора, не учитывается): участник должен иметь в рамках заключенных договоров завершенные в 2022-2025 г. (до первоначально установленного срока открытия доступа к заявкам) поставки товаров в соответствии с подклассом 24.1 "Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) ОК 034-2014 "КПЕС 2008" на общую сумму не менее 1 020 000 000 руб. с НДС.

Также в соответствии с пунктом 2.1 раздела 2.1.1 части 1 тома 1 Документации документом, подтверждающим соответствие установленным требованиям является справка об опыте выполнения договоров (подраздел 5.1, Форма 4) в формате Word или Excel (желательно в Excel) с обязательным приложением копий следующих документов, оформленных в соответствии с правилами бухгалтерского учета:

документов, подтверждающих состав поставок, составленных в рамках договора, подписанных сторонами договора, содержащих следующие сведения:

- реквизиты договора (номер и дата);

- перечень поставленного товара;

- документов, подтверждающих исполнение поставок, составленных

- в рамках договора для финансовой отчетности, подписанных сторонами договора, содержащих следующие сведения:

- реквизиты договора (номер и дата);

- перечень переданного и принятого заказчиком по договору товара;

- стоимость переданного и принятого заказчиком по договору товара.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что предложенное ценовое предложение участником N 4 свидетельствует о неквалифицированности участника и недостоверности представленных им сведений в части имеющегося опыта выполнения работ, а также не надлежащего уровня обеспеченности финансовыми ресурсами.

Представители Организатора на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что участником N 4 в соответствии с требованиями Методики представлена соответствующая форма, а также аудиторский отчет.

Кроме того представители Организатора пояснили и представили сведения, в соответствии с которыми участником N 4 в составе заявки представлена справка об опыте выполнения договоров.

Комиссией ФАС России установлено, что в соответствии с расчетами, проведенными Организатором, а также в соответствии с Методикой уровень обеспеченности финансовыми ресурсами участника N 4 составляет 75 единиц.

Изучив заявку участника N 4 Комиссия ФАС России, отмечает следующее: в соответствии с представленной участником N 4 справкой об опыте выполнения договоров и с подтверждающими наличия опыта выполнения работ документами, участником N 4 подтвержден опыт выполнения работ на сумму 1 335 360 722, 12 руб. Более того, заявка участника N 4 заверена атташе Посольства Российской Федерации в Арабской Республике Египет.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя и Организатора, Комиссия ФАС России, приходит к выводу, что действия Заказчиков и Организатора, признавших заявку участника N 4 соответствующей требованиям Документации, осуществлены в соответствии с требованиями Закона о закупках, Положения о закупке и Документации.

При этом Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность довода Жалобы.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы Заявителя не находит своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать жалобу ООО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 07.03.2025 N 01-9040/Т-4969 на действия (бездействие) заказчиков АО "Н" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>), ООО "Т" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>), организатора торгов АО "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении закрытого запроса котировок в неэлектронной форме на право заключения договора на поставку арматурного проката для железобетонных конструкций стен и перекрытий зданий, возводимых на объектах АЭС "Эль-Дабаа" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.