Решение Московское УФАС России от 16.10.2025 N 077/06/106-13206/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Ч. комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей:

ГБУЗ "П": Б. (по дов. Nб/н от 15.10.2025), К. (по дов. Nб/н от 19.02.2025), в отсутствие представителей ООО "М", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных посредством функционала Единой информационной системы, рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "П" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку наборов гинекологических для нужд ГБУЗ "П" (лот 2) (Закупка N 0348300176925000122) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, ст. 33 Закона о контрактной систем содержит в себе закрытый перечень случаев, когда Заказчик вправе закупать товары конкретного производителя (пп. "б" - "г" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе), во всех остальных случаях, совокупности всех требований извещения, в том числе и всем требованиям описания объекта закупки, должны соответствовать товары как минимум двух различных производителей.

Вместе с тем обязанность по формированию описания объекта закупки в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе возложена на Заказчика, следовательно, именно Заказчик при формировании извещения об осуществлении закупочной процедуры должен обладать документальным подтверждением соответствие описания объекта закупки требованиям действующего законодательства.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

По мнению Заявителя, совокупности установленных параметров к закупаемым товарам по п. "Набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования. Идентификаторы: 192477939, 192477940, 192477941" соответствуют товары единственного производителя, а именно: ООО "АЛАЙФ-ДАФИНА" (регистрационное удостоверение N РЗН 2015/2931 от 09.04.2021), при этом ограничивающими к поставке товаров иного производителя являются следующие характеристики:

- по п. "Набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования. Идентификатор: 192477939":

"Состав набора: Презерватив для датчика";

- по п. "Набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования. Идентификаторы: 192477940, 192477941":

"Состав набора: Контейнер для биопроб или пробирка";

"Тип фиксатора: Дуговой".

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика не согласился с доводом жалобы, при этом добавил, что под совокупность установленных параметров к закупаемым товарам по п. "Набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования.

Идентификаторы: 192477939" соответствуют товары производителей: "К", от АО "ЗА", регистрационный номер N ФСР 2011/12838 от 26.07.2022, Россия, "К", от ООО "ЗБ" регистрационный номер N ФСР 2011/12860 14.11.2022, Россия.

Вместе с этим представитель Заказчика указал, что под совокупность установленных параметров к закупаемым товарам по п. "Набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования. Идентификаторы: 192477940, 192477941" соответствуют товары как производителя: ООО "АЛАЙФ-ДАФИНА", так и товары производства "Фогт Медикал Фертриб ГмбХ", а именно: Наборы гинекологические Vogt Medical: Гинекологический набор UNIVERSAL (РЗН 2013/951 от 07.08.2013, Германия), а также производителя ООО "Б", а именно: Набор гинекологический смотровой, одноразовый, стерильный "BERIMED" по ТУ 32.50.13- 007-34102723-2022 комплектация ПРОФ (РЗН 2024/23099 от 15.07.2024, Россия), в которые входят зеркала РЗН 2022/16422 от 26.01.2022.

Таким образом, можно сделать вывод, что техническим требованиям Заказчика удовлетворяет несколько изделий разных производителей: по п. 1 "К", производства АО "ЗА", "К", производства ООО "ЗБ", по п. 2 - 3 "Набор гинекологический смотровой, одноразовый, стерильный" производства ООО "АЛАЙФ-ДАФИНА", "Наборы гинекологические Vogt Medical: Гинекологический набор UNIVERSAL" производства "Фогт Медикал Фертриб ГмбХ", а также "Набор гинекологический смотровой, одноразовый, стерильный "BERIMED" производства ООО "Б".

Вместе с тем представитель Заявителя отсутствовал на заседании

Комиссии Управления, при этом в составе жалобы Заявителем не представлены документы и сведения свидетельствующие об ограничении количества участников закупки, а также о невозможности формирования заявки на участие в данной закупке, а также сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе при установлении требований к поставляемым товарам.

Кроме того, Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в описании объекта закупки требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Также Заявителем не представлено доказательств того, что у Заказчика объективно отсутствует необходимость в получении именно тех товаров, с теми качественными, функциональными и техническими характеристиками и именно в той комплектации, которая указана в описании объекта закупки. В свою очередь, при наличии у Заказчика потребности в получении определенных товаров вести речь о необоснованном ограничении им количества потенциальных участников закупки не приходится. Доказательств обратного Заявителем Комиссии Управления не представлено.

Комиссия также отмечает, что предъявленные Заказчиком требования к поставляемому товару в равной степени распространялись на всех участников аукциона, ввиду чего любое лицо обладало возможностью закупить и поставить требуемый товар. Каких-либо доказательств невозможности совершения данных действий Заявителем не представлено, ввиду чего у Комиссии отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что вышеуказанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "М" на действия ГБУЗ "П" необоснованной.

2. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.