Решение Челябинское УФАС России от 16.10.2025 N 074/07/3-2457/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

Председатель Комиссии:

К. - заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России; Члены Комиссии:

Н.В. Берх - заместитель начальника отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России;

Г. - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России;

рассмотрев жалобу N 074/07/3-2457/2025 ООО "С" (далее - Заявитель) вх. N 13519/25 от 08.10.2025 на действия ГАУЗ "Областная клиническая больница N 3" (далее - Заказчик) при проведении электронной закупки среди субъектов малого и среднего предпринимательства на поставку перчаток (извещение N 32515276646),

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "С" на действия ГАУЗ "Областная клиническая больница N 3" при проведении электронной закупки среди субъектов малого и среднего предпринимательства на поставку перчаток (извещение N 32515276646). ООО "С" в жалобе указало, что совокупности характеристик, установленных Заказчиком по позициям NN 36, 37, 38, соответствует товар одного производителя. Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные пояснения, которые приобщены к материалам по жалобе.

1. В силу части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Жалоба ООО "С" поступила в Челябинское УФАС России 08.10.2025. Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) 10.10.2025. Таким образом, жалоба на действия Заказчика правомерно подана в Челябинское УФАС России.

2. В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке). ООО "С" в жалобе указало, что совокупности характеристик, установленных Заказчиком по позициям NN 36, 37, 38, соответствует товар одного производителя. Заказчик пояснил, что позициям NN 36, 37, 38 соответствует товар следующих производителей: - Анселл Хелскеа Ю. с РУ N ФСЗ 2009/04993 от 27.05.2022 (вариант исполнения 2); - СФМ Госпитал Продактс ГмбХ с РУ N РЗН 2019/8215 от 05.02.2025 (варинат исполнения 1). Таким образом, требованиям документации соответствует продукция не менее чем двух производителей. 2025-15201 3 Комиссия Челябинского УФАС России, рассмотрев доводы сторон, отмечает следующее.

ГАУЗ "Областная клиническая больница N 3" 07.10.2025 размещено извещение о проведении электронной закупки среди субъектов малого и среднего предпринимательства на поставку перчаток. НМЦД составляет 8 407 158,00 рублей. Предметом закупки является поставка перчаток. По позициям NN 36, 37, 38 требуется к поставке перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные (для индикации повреждения). Частью 3.2 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются Положением о закупке. Согласно статье 3.6 Закона о закупках порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке.

Таким образом, заказчик самостоятельно определяет способы неконкурентной закупки, перечень случаев осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). ГАУЗ "Областная клиническая больница N 3" при осуществлении закупочной деятельности в соответствии с Законом о закупках руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "О" за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности., версия 25 от 27.12.2024 (далее - Положение о закупке). В соответствии с пунктом 17.6. Положения о закупке неконкурентная закупка в электронной форме среди субъектов МСП (далее - электронная закупка среди субъектов МСП) - это неконкурентный способ закупки, участниками которого могут быть только субъекты МСП, проводимый на условиях настоящего пункта Положения о закупке, а также регламента соответствующей электронной площадки.

Победителем такой закупки признается участник, соответствующий требованиям, установленным Заказчиком, и предложение которого по результатам сопоставления предложений, согласно установленным критериям оценки, содержит лучшие условия исполнения договора. Таким образом, ГАУЗ "Областная клиническая больница N 3" опубликовано извещение о проведении неконкурентной закупки, которая предусмотрена Положением о закупке Заказчика. Частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках установлены правила описания предмета закупки, которыми должен руководствоваться Заказчик. Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что положения части 6.1 статьи 3 Закона о закупках применяются Заказчиком исключительно при проведении конкурентной процедуры.

На закупки, проведенные неконкурентным способом, положения части 6.1 статьи 3 Закона о закупках не распространяются. ГАУЗ "Областная клиническая больница N 3" проведена неконкуретная закупка, следовательно, Заказчик вправе не руководствоваться положениями части 6.1 статьи 3 Закона о закупках и указывать в закупочной документации технические характеристики товара, которые в полной мере будут удовлетворять его потребность. Действующим законодательством предусмотрено, что Заказчик вправе формировать свою документацию исходя из своих потребностей. Данное право согласуется с целями и задачами Закона о закупках, направленного в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности. Установленные характеристики товара отражают действительную потребность Заказчика, в наибольшей степени соответствуют целям оказания качественных услуг.

Комиссией Челябинского УФАС России установлено, что Заказчик, руководствуясь Положением о закупке, правомерно провел закупку неконкурентным способом, указал в документации характеристики предмета закупки, которые являются важными и необходимыми для него, исходя из своей потребности. Таким образом, в действиях Заказчика отсутствует нарушение Закона о закупках, Закона о защите конкуренции.

Комиссией Челябинского УФАС России принято решение о признании жалобы ООО "С" необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу ООО "С" на действия ГАУЗ "Областная клиническая больница N 3" при проведении электронной закупки среди субъектов малого и среднего предпринимательства на поставку перчаток (извещение N 32515276646), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.