Решение Московское УФАС России от 16.10.2025 N 077/07/00-12193/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

"..."

при участии "..."

рассмотрев жалобу ООО "ЕА" (далее - Заявитель) на действия ФАУ МО РФ ЦСКА (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг

по техническому обслуживанию спортивных объектов, административных зданий казарменно-жилищного фонда ФАУ МО РФ ЦСКА г. Москва (реестровый N 32515187565) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает отклонение своей заявки.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Информация о проведении Закупки опубликована в Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) - 04.09.2025.

Начальная (максимальная) цена договора: 60 036 711.00 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 05.09.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 22.09.2025 09:00.

Дата рассмотрения первых частей заявок: 22.09.2025.

Дата рассмотрения вторых частей заявок: 24.09.2025

Дата подведения итогов: 24.09.2025.

Протоколом рассмотрения первых частей заявок от 22.09.2025 заявка Заявителя (N 1075582388 отклонена с формулировкой "несоответствие заявки по составу, содержанию и оформлению (основание решения: отсутствие документов первой части).

Не согласившись с указанным основанием отклонения заявки, Заявитель обратился с рассматриваемой жалобой.

При этом Заявитель указал, что установленная Документацией форма 1 предложения участника содержит только заявление участника об ознакомлении с материалами, содержащимися в технической части аукционной документации, влияющими на стоимость выполнения работ (оказания услуг, поставки товара), и согласия участника поставить товар, выполнить работы, оказать услуги, на условиях, предусмотренных указанной документацией аукциона по предложенной на аукционе цене договора или, в случае подачи нами единственной заявки, по начальной (максимальной) цене договора или иной согласованной сторонами цене, не превышающей начальную (максимальную) цену договора, необходимое заказчику согласие по форме 1 было сформировано и направлено заказчику автоматически с помощью программных средств электронной площадки. При этом закупочная документация не содержала требования о предоставлении согласия по форме 1 в виде отдельного прикрепленного документа.

Заказчик в обоснование заявленной позиции по доводам жалобы пояснил, что поскольку Заявитель не представил в первой части Заявки предложение участника в отношении предмета закупки, предусмотренное Документацией, Заявка заявителя была правомерно отклонена Заказчиком.

Комиссия, в свою очередь, отмечает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и Положением о закупках товаров, работ, услуг (далее - Положение о закупке).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке, установленные Заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Порядок осуществления конкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты МСП, установлен статьей 3.4 Закона о закупках, которой установлены особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 Закона о закупках, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее соответственно - конкурентная закупка с участием субъектов MCП, субъекты MCП).

Частью 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках определен перечень информации и документов, обязанность представления которых заказчик вправе установить в документации о конкурентной закупке с участием субъектов МСП.

В силу части 19.3 статьи 3.4 Закона о закупках не допускается установление в документации о конкурентной закупке обязанности представлять в заявке на участие в такой закупке информацию и документы, не предусмотренные частями 19.1 и 19.2 данной статьи.

В соответствии с пунктом 10 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления предложения участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении предмета такой закупки.

Согласно подпункту 7.12 Информационной карты первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать: предложение участника закупки в отношении предмета такой закупки по форме установленной разделом 6 "ОБРАЗЦЫ ФОРМ ОСНОВНЫХ ДОКУМЕНТОВ, ВКЛЮЧАЕМЫХ В ЗАЯВКУ НА УЧАСТИЕ В АУКЦИОНЕ" (форма 1), в соответствии с которой "организация/физическое лицо, сведения о которой (-ом) указаны во второй части заявки на участие в аукционе выражает согласие на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), принимая требования и условия, установленные в документации об аукционе на ________________________, опубликованное на официальном сайте и на электронной площадке ___________________ (указывается наименование электронной площадки) на сайте ________________ (указывается адрес сайта электронной площадки), аукцион N ___ (указывается номер аукциона на электронной площадке и ЕИС) и аукционной документации.

Мы ознакомлены с материалами, содержащимися в технической части аукционной документации, влияющими на стоимость выполнения работ (оказания услуг, поставки товара).

Мы согласны поставить товар, выполнить работы, оказать услуги, на условиях, предусмотренных указанной документацией аукциона по предложенной на аукционе цене договора или, в случае подачи нами единственной заявки, по начальной (максимальной) цене договора или иной согласованной сторонами цене, не превышающей начальную (максимальную) цену договора".

Предложение о поставке товаров

В соответствии с пунктом 4.15.2.3 единая комиссия в срок, указанный в извещении о проведении аукциона и в пункте 7.16. раздела 7 "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА АУКЦИОНА", осуществляет рассмотрение заявок на участие в аукционе на предмет их соответствия требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, Положению о закупках и настоящей аукционной документацией.

По итогам рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе Единая комиссия на своем заседании в отношении каждого участника аукциона принимает решение о допуске к дальнейшему участию в аукционе, либо об отказе в допуске (Пункт 4.15.2.4 Документации).

В соответствии с пунктом 4.15.2.5 Документации Комиссия не допускает участника закупки к участию в аукционе в электронной форме, в том числе, в случае несоответствия заявки требованиям к содержанию, форме, оформлению и составу заявки, указанным в документации об аукционе в электронной форме.

Таким образом, исходя из вышеизложенных положений Закупочной документации в составе первой части заявки необходимо представить предложение участника аукциона в отношении предмета закупки, содержащее по форме 1 для предоставления участниками закупок предложений в отношении предмета закупки, установленной разделом 6 Документации.

Вместе с тем как установлено Комиссией, указанное предложение участника в отношении предмета закупки по форме, установленной разделом 6 Документации Заявитель в составе первой части не представил, что подтверждается, в том числе сведениями, содержащимися в ответе АО "ЕБ" (вх N 63235-ЭП/25 от 16.10.2025) на запрос Комиссии.

Кроме того, Комиссия отмечает, что в соответствии со сведениями оператора ЭТП согласно реестру событий электронной торговой площадки, аппаратно-функциональный комплекс ЭТП во время проведения Закупки работал в штатном режиме, ошибок или сбоев, препятствующих корректной работе на ЭТП не установлено, при этом каких-либо доказательств обратного Заявителем в материалы дела не представлено.

При этом Комиссия дополнительно отмечает, что электронный файл "Заявка на участие в процедуре", не доступна Заказчику на этапе рассмотрения первых частей заявок, поскольку содержит данные, раскрывающие сведения об участнике.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что со своей стороны Заявитель не представил действительных доказательств соответствия первой части своей заявки требованиям Закупочной документации.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о том, что в данном случае заявка Заявителя не соответствовала требованиям Закупочной документации, а равно у Заказчика имелись основания для отклонения такой заявки.

При этом Комиссия учитывает, что Заявитель конклюдентно согласился (часть 1 статьи 8 ГК РФ) на все условия Аукционной документации в момент подачи им заявки на участие в спорной Закупке.

В этой связи у Комиссии отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в строгом соответствии с требованиями собственной Закупочной документации, которая не была оспорена Заявителем в административном порядке.

При этом, как было установлено Комиссией Управления, Заявителем не были соблюдены требования к заявке, установленные Закупочной документацией, в связи с чем у Заказчика имелись правовые основания для отклонения такой заявки от дальнейшего участия в Закупке.

В этой связи у Комиссии также отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в строгом соответствии с требованиями собственной Закупочной документации, которая не была оспорена Заявителем в административном порядке и с условиями которой Заявитель согласился при подаче заявки на участие в процедуре.

В свою очередь, в силу части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов. То есть, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений действующего законодательства Российской Федерации в сфере закупок, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "ЕА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия ФАУ МО РФ ЦСКА (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмами Московского УФАС России от 03.10.2025 N ФК/39720/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.