Решение Татарстанское УФАС России от 16.10.2025 N АР-04/9610

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Рассмотрев посредством видеоконференц связи обращение заказчика МБДОУ "Д" г. Болгар, Спасского МР РТ (вх. N 10701 от 08.10.2025 г. ЕИС 07.10.2025) о включении сведений в отношении ООО "У" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0111300084625000021 на предмет: Выполнение работ по замене ограждения территории МБДОУ "Д" Спасского района РТ. Реестровый номер контракта 3163700336125000003.

В отсутствии представителей Заказчика, Исполнителя уведомленных о дате, времени и месте рассмотрения надлежащим образом.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика МБДОУ "Д" г. Болгар, Спасского МР РТ (вх. N 10701 от 08.10.2025 г. ЕИС 07.10.2025) о включении сведений в отношении ООО "У" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0111300084625000021 на предмет: Выполнение работ по замене ограждения территории МБДОУ "Д" Спасского района РТ. Реестровый номер контракта 3163700336125000003.

Извещение о проведении электронного аукциона N 0111300084625000021 размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 22.07.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта -1 616 746,37 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) ООО "У" признаны победителем закупки с ценовым предложением 1 099 387,65 рублей.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

12.08.2024 г. между заказчиком и ООО "У" заключен контракт N 2025.88, согласно условиям которого Подрядчик обязуется выполнить работы по замене ограждения территории МБДОУ "Д" Спасского муниципального района РТ (далее - работы) в соответствии с условиями Контракта и Описания объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту), являющегося неотъемлемой частью Контракта, а Заказчик обязуется принять их и оплатить.

Срок исполнения контракта: с даты заключения контракта по 31.08.2025 г. (включительно).

Из материалов, представленных Заказчиком следует, что ООО "У" к исполнению обязательств по заключенному контракту не приступили.

Кроме того, 10 сентября 2025 года ООО "У" в адрес Заказчика направлено письмо об отсутствии возможности исполнения контракта с просьбой расторжения контракта.

Согласно пункту 11.4 заключенного контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В связи с тем, что по состоянию на 17 сентября 2025 года обязательства по Контракту не исполнены, руководствуясь частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и пунктом 11.4 МБДОУ "Д" Спасского муниципального района РТ принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 17 сентября 2025 г. N 1.

Данное решение было направлено заказчиком в адрес ООО "У" с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок 17 сентября 2025 г и получено им в этот же день.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 17 сентября 2025 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 30 сентября 2025 года.

Вместе с тем, согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, крайней датой направления обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в рассматриваемом случае является 02 октября 2025 года.

Вместе с тем, указанные сведения Заказчиком направлены посредством единой информационной системы 07 октября 2025 года.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях Заказчика нарушения требований части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, учитывая, что Общество предусмотренные контрактом обязательства не выполнило в полном объеме, а также не представило документы и сведения, подтверждающие объективную невозможность надлежащего исполнения Контракта, Комиссия приходит к выводу о недобросовестном исполнении индивидуальным предпринимателем своих обязательств по Контракту и о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ООО "У" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссией посредством телефонных переговоров с Обществом установлено, что у ООО "У" (ИНН <...>) отсутствует возможность исполнения контракта. Вместе с тем, Обществом не озвучено объективных причин невозможности.

Общество извещено надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения обращения. Вместе с тем, участие представителей на заседание Комиссии не обеспечено, сведения и документы, подтверждающие принятие мер для надлежащего исполнения условий контракта или наличие обстоятельств, которые могли объективно препятствовать исполнить поставку по контракту в полном объеме не представлены.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки, не является исключительным случаем, когда исполнение контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения Контракта.

Вместе с тем, ненадлежащее исполнение Контракта по итогам аукциона затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств.

В связи с тем, что работы обществом не выполнены в полном объеме, Комиссия пришла к выводу о том, что указанные действия ООО "У" (ИНН <...>) свидетельствуют о ненадлежащем исполнении условий контракта.

Кроме того, Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что согласно сведениям в единой информационной системе ООО "У" (ИНН <...>) заключено 2 контракта в соответствии с Законом о контрактной системе. Указанные контракты расторгнутыми в связи с принятием заказчиками решения об одностороннем отказе от исполнения контракта ввиду неисполнения поставщиком обязательств по контракту, а также в реестр недобросовестных поставщиков внесена запись об Обществе.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные материалы, пояснения заказчика, решила включить сведения в отношении ООО "У" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0111300084625000021 на предмет: Выполнение работ по замене ограждения территории МБДОУ "Д" Спасского района РТ. Реестровый номер контракта 3163700336125000003.

Принимая указанное решение, Комиссия Татарстанского УФАС России также руководствовалась тем, что каких-либо документальных подтверждений, обосновывающих невозможность ООО "У" (ИНН <...>) исполнить условия контракта, материалы дела не содержат.

В силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Общество несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должно прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

Согласно п. п. "а" п. 3 ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается наименования, фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица), за исключением наименования и идентификационного номера налогоплательщика публично-правового образования:

участников (членов) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в части 2 настоящей статьи. Под такими участниками (членами) для целей настоящего Федерального закона понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России решила включить сведения в отношении единственного учредителя и директора ООО "У" (ИНН <...>), являющегося таковым на момент проведения закупочной процедуры - <...> - [должностное лицо] (ИНН: <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

Включить сведения в отношении ООО "У" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0111300084625000021 на предмет: Выполнение работ по замене ограждения территории МБДОУ "Д" Спасского района РТ. Реестровый номер контракта 3163700336125000003, сроком на два года.

Включить сведения в отношении единственного учредителя и директора ООО "У" (ИНН <...>), являющегося таковым на момент проведения закупочной процедуры - <...> - [должностное лицо] (ИНН: <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков, сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении ООО "У" (ИНН <...>), <...> - [должностное лицо] (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Признать Заказчика - МБДОУ "Д" Спасского района РТ, нарушившим требования части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства о контрактной системе.

Таблица, содержащая информацию о сроках поступления, рассмотрения и написания решения о ООО "У" (ИНН <...>) в РНП. (Приложение 1).

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.