Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 16.10.2025 N Т02-399/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

СПБ ГУП "П": <...>

представители ООО "Б", АО "Е" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференцсвязи жалобу

ООО "Б" от 09.10.2025 вх. N 24208-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика СПБ ГУП "П" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по обезвреживанию / утилизации производственных отходов IV-V класса опасности с площадок ГУП "П" (извещение N 32515186675), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба ООО "Б" (далее - Заявитель) от 09.10.2025 вх. N 24208-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика СПБ ГУП "П" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по обезвреживанию / утилизации производственных отходов IV-V класса опасности с площадок ГУП "П" (извещение N 32515186675) (далее - Аукцион, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГУП "П", утвержденным начальником метрополитена К. (приказ от 23.07.2025 N 1159) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией и извещением о проведении Аукциона в электронной форме (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее- ЕИС) - 04.09.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 34 000 000,00 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 22.09.2025.

4. На участие в Аукционе подано 1 заявка.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Аукционе - 15.09.2025.

6. По результатам рассмотрения первой части заявки, единственная заявка участника признана несоответствующей требованиям Документации.

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Аукционе - 25.09.2025.

8. По результатам рассмотрения вторых частей заявки, единственная заявка участника признана несоответствующей требованиям Документации.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно отклонившего заявку Заявителя.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации и Извещения.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 18 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под аукционом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину (далее - "шаг аукциона"). В случае, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля, аукцион проводится на право заключить договор. В этом случае победителем аукциона признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее высокую цену за право заключить договор.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В соответствии с подпунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Согласно подпункту 6 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления копии документов, подтверждающих соответствие участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, за исключением случая, предусмотренного подпунктом "е" пункта 9 настоящей части.

Согласно п. 35.2.8.5 Положения о закупках при проведении Аукциона в рамках отборочной стадии последовательно выполняются следующие действия:

- проверка Заявок на соблюдение требований документации о закупке к оформлению Заявок;

- разъяснения положений Заявок (при необходимости);

- проверка Участника закупки на соответствие требованиям документации о закупке;

- проверка предлагаемых товаров, работ, услуг на соответствие требованиям закупки;

- отклонение Заявок, которые, по мнению Комиссии по осуществлению закупок, не соответствуют требованиям документации о закупке.

Согласно пункту 2.4.4 Документации Заявка должна быть оформлена в соответствии с требованиями аукционной документации, в том числе должны быть представлены все предусмотренные аукционной документацией сведения (информация) и документы, составленные, оформленные и заверенные, в соответствии с требованиями аукционной документации, а также должны быть представлены все формы, составленные и оформленные в соответствии с требованиями документации. Все документы должны быть представлены в полном объеме и читаемом виде. Файл электронного документа должен быть доступен для прочтения. В заявке должны отсутствовать противоречивые и недостоверные сведения.

Заявка участника состоит из документов и сведений, входящих в состав заявки, установленных томом 2 аукционной документацией и ценового предложения. Приложение каких-либо документов, не соответствующих заявке участника и документации, к ценовому предложению не допускается.

Пунктом 2.4.6. Документации предусмотрено, что заявка на участие в аукционе состоит из двух частей. Первая часть данной заявки должна содержать описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки в соответствии с требованиями документации о закупке. При этом не допускается указание в первой части заявки сведений об участнике, ценовом предложении. Вторая часть заявки должна содержать все остальные информацию и документы, предусмотренные настоящей аукционной документацией. В течение одного часа после окончания подачи предложений о цене договора оператор электронной площадки составляет и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе протокол подачи предложений о цене договора.

В соответствии с п. 4.1.7 Тома 2 Документации обязательным требованием к участнику является, в том числе, соответствие участника закупки указанным в документации о закупке требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуги, являющихся предметом закупки, а именно:

- наличие у участника действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, в части сбора, обезвреживания/утилизации отходов IV класса опасности по каждому коду ФККО, указанному в приложении N 1 к техническому заданию (Том 3).

В соответствии с пп. 5.2.5. п. 5.2, раздела 5 тома 2 аукционной документации в составе своей заявки (второй части заявки) участник закупки должен предоставить документы, подтверждающие наличие у него действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, в части сбора, обезвреживания/утилизации отходов IV класса опасности по каждому коду ФККО, указанному в приложении N 1 к техническому заданию (Том 3).

Документом, подтверждающим соответствие участника данному требованию, является:

выписка из реестра лицензий по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий";

копия акта лицензирующего органа о принятом решении, содержащего сведения о действующей лицензии на осуществлении деятельности;

копия действующей лицензии на осуществление по вышеуказанному виду деятельности.

Пунктом 4.2.2.12 раздела 4.2. Тома 1 Документации предусмотрено, что основанием отклонения вторых частей заявок является: отсутствие в составе заявки какие-либо предусмотренных документацией сведений (информации).

В соответствии с протоколом рассмотрения вторых частей заявок от 25.09.2025 N б/н (далее - Протокол) Заказчиком принято решение об отклонении заявки Заявителя по причине несоответствия заявки Заявителя требованиям пункта 4.2.2.12 тома 1 Документации, а именно:

Заявка не соответствует требованиям аукционной документации на основании пп. 4.2.2.1. пп. 4.2.2. подраздела 4.2. тома 1 аукционной документации - отсутствует или не в надлежащем виде (нечитаемом виде) или неполно оформлен какой-либо документ (копия документа), предусмотренный томом 2 (за исключением документов, которые указаны как не обязательные для предоставления), либо выявлена недостоверность сведений, содержащихся в указанных документах, или файл электронного документа не доступен для прочтения, а именно: в составе заявки отсутствует действующая лицензия (выписка из реестра лицензий; копия акта лицензирующего органа о принятом решении, содержащего сведения о действующей лицензии на осуществлении деятельности) на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов IIV классов опасности, в части сбора, обезвреживания/утилизации отходов IV класса опасности по каждому коду ФККО, указанному в приложении N 1 к техническому заданию (Том 3) (В соответствии с требованиями пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности")).Требование установлено пп. 5.2.5. п. 5.2, раздела 5 тома 2 аукционной документации.

Представитель Заказчика пояснил, что в ходе рассмотрения заявки Заявителя было выявлено, что в составе заявки была предоставлена выписка из реестра лицензий N 134343 по состоянию на 19.05.2025, согласно которой лицензия N Л020-00113-78/00046969 выдана ООО "Б" только на следующий лицензируемый вид деятельности: Транспортирование отходов I, II, III, IV класса опасности.

При этом, в лицензии участника отсутствуют следующие лицензируемые виды деятельности, требования о наличии которых установлены аукционной документацией:

- сбор, обезвреживание/утилизация отходов I -IV классов опасности по каждому коду ФККО, указанному в приложении N 1 к техническому заданию (Том 3).

Комиссией УФАС по результату изучения заявки Заявителя, а также представленных Заказчиком иных документов и сведений, также выявлено, что Заявителем не были надлежащим образом соблюдены требования п. 6 ч. 19.1 ст. 3.4. Закона о закупках и пункта 5.2.5. Тома 2 Документации, что влекло отклонение такой заявки на основании пункта 4.2.2.12 тома 1 Документации.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя на участие в Аукционе, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

Признать жалобу ООО "Б" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 09.10.2025 вх. N 24208-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика СПБ ГУП "П" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по обезвреживанию / утилизации производственных отходов IV-V класса опасности с площадок ГУП "П" (извещение N 32515186675) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.