Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 16.10.2025 N 078/06/105-2817/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

КОМИТЕТ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ ЗАКАЗУ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее - Уполномоченный орган):

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "Д" (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей К. (далее - Заявитель), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 24493/25 от 10.10.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку системы рентгеновской компьютерной томографии всего тела (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 01.10.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0172200002525000518. Начальная (максимальная) цена контракта - 50000000,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

В обращении Заявитель, в частности, указывает: на неверное применение (либо игнорирование) позиций КТРУ; установление дополнительных характеристик, якобы не предусмотренных каталогом; незаконность требований о наличии лицензий/СРО; объединение в один лот товаров с различными кодами ОКПД2; неправильное применение мер национального режима (включая постановление N 1875, и постановления N 878 и 126), несоответствие технических характеристик российской радиоэлектронной продукции из реестра, а также на отсутствие в извещении ряда сведений (контактной информации, срока действия контракта), специального режима по программному обеспечению (постановление N 1236) и иные обстоятельства, которые, по мнению Заявителя, приводят к ограничению конкуренции и неэффективному расходованию бюджетных средств.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Уполномоченный орган, Заказчик с доводами жалобы не согласны и считают ее необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 15.10.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 16.10.2025.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Относительно довода Заявителя о неправомерном установлении требований к участникам закупки, Комиссия УФАС отмечает следующее.

В извещении установлено единое требование, предусмотренное пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, о соответствии участника закупки требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим поставку товара.

Из анализа размещенного извещения и приложения к нему следует, что требования о наличии у участника закупки лицензии, либо о наличии допуска СРО Заказчиком не установлены.

Таким образом, доводы Заявителя о наличии незаконных требований к участникам закупки не соответствуют действительности.

Комиссия отмечает, что по пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение при проведении открытых конкурентных процедур должно содержать требования к участникам закупки, предусмотренные частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 указанного Закона, а также исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие таким требованиям.

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчик устанавливает единое требование о соответствии участника закупки требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работ или оказание услуг, составляющих предмет закупки.

При этом часть 4 статьи 31 Закона о контрактной системе предписывает, что такие требования предъявляются в равной мере ко всем участникам, а часть 6 той же статьи запрещает устанавливать требования с нарушением Закона либо выходящие за пределы предмета закупки.

Поскольку предметом рассматриваемой закупки является поставка оборудования, а не выполнение работ или оказание услуг, подлежащих лицензированию, Заказчик правомерно ограничился единым требованием о соответствии участника законодательству РФ, не включая в извещение условия о наличии лицензий.

Относительно довода Заявителя о нарушении Заказчиком требований законодательства при формировании лота закупки Комиссия УФАС отвечает, что из представленных материалов следует, что в лот закупки включен единственный товар.

Таким образом, утверждение о нарушении правил формирования лота, путем включения в него различных товаров с разными кодами ОКДП, не соответствует фактическим обстоятельствам.

Относительно доводов о нарушении Заказчиком правил описания объекта закупки и нарушения требований национального режима Комиссия УФАС приходит к следующим выводам.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ) установлены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 3 Правил использования КТРУ установлено, что заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с п. 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно п. 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктами 5 - 6 Правил использования КТРУ установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил использования КТРУ установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Федерального закона соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Комиссией УФАС установлено, что в рассматриваемом извещении Заказчик использовал действующую позицию КТРУ, указав ее идентификатор в единой информационной системе. Описание объекта закупки полностью воспроизводит сведения, содержащиеся в позиции каталога, а дополнительные характеристики или признаки, выходящие за рамки КТРУ, Заказчиком не установлены.

Доводы Заявителя о нарушении порядка описания объекта закупки документально не подтверждены и опровергаются материалами дела.

Дополнительно Комиссия УФАС отмечает, что часть 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе устанавливает особое правило: если в отношении товара установлены меры по пункту 1 части 2 статьи 14 (запрет, ограничение или преимущество), описание должно формироваться через характеристики товара российского происхождения.

Заказчиком реализованы меры национального режима в форме ограничения допуска иностранных товаров в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Применение данного ограничения полностью соответствует части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Заказчиком надлежащим образом реализованы установленные Законом меры национального режима, что исключает доводы Заявителя о "неприменении постановления N 1875.

При этом, Комиссия УФАС исходит из императивного содержания части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе: "при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения".

Из представленных Заказчиком документов и сведений следует, что описанному в соответствии с КТРУ товару соответствует оборудование, в том числе и российского происхождения. При этом доказательств, свидетельствующих об обратном, Заявителем не представлено, в том числе, сравнения характеристик оборудования производства АО "Н", на которое Заявитель сам указал в своей жалобе.

В свою очередь, довод Заявителя о необходимости применения постановления Правительства РФ N 1236 от 16.11.2015 г. признан несостоятельным.

Из описания объекта закупки следует, что в состав поставляемого оборудования не входит программное обеспечение как отдельный объект закупки. Программные модули, обеспечивающие функционирование оборудования, не являются самостоятельным товаром и поставляются как неотъемлемая часть изделия.

Следовательно, у Заказчика отсутствовала обязанность применять запрет, установленный Постановлением N 1236, поскольку предмет закупки не относится к сфере регулирования указанного акта.

Как следует из разъяснений Минфина России (письмо от 30.04.2020 N 24-03-06/35429) и ФАС России (письмо от 03.12.2023 N ГИ/7495/23), запрет, предусмотренный постановлением N 1236, применяется исключительно в случаях, когда закупается самостоятельное программное обеспечение, а не оборудование со встроенными функциями. Следовательно, оснований для установления отдельного запрета в части встроенного программного обеспечения не имеется.

Тезисы о "некорректных контактных данных" и "неуказании срока действия контракта" опровергаются содержанием карточки закупки в ЕИС и проектом контракта: контактная информация и срок действия прямо определены.

Таким образом, в указанной части Комиссия УФАС находи доводы Заявителя необоснованными.

Также Заказчик обоснованно не применял ограничения, предусмотренные постановлениями N 878 и N 126н, поскольку названные акты в указанной части утратили силу в связи с принятием Постановления N 1875, которое установило обновленный порядок применения мер национального режима.

Таким образом, действия Заказчика полностью соответствуют актуальному правовому регулированию.

Кроме того, Комиссия УФАС признает необоснованными и иные доводы Заявителя, которые фактически не основаны на фактических положениях извещения.

Комиссия УФАС обращает особое внимание на то, что текст поданной жалобы носит декларативный и обобщенный характер, не содержит ссылок на конкретные положения извещения рассматриваемой закупки, не идентифицирует оспариваемые характеристики объекта закупки и не указывает на конкретные документы, размещенные Заказчиком в единой информационной системе.

Приведенные в жалобе утверждения сформулированы в универсальной форме, не опираются на фактические обстоятельства конкретной закупки и не подкреплены документальными доказательствами, позволяющими сделать вывод о наличии нарушений Закона о контрактной системе.

Из анализа обращений индивидуального предпринимателя

К., поступавших в различные территориальные управления ФАС России, усматривается, что аналогичные по содержанию жалобы направляются им в массовом порядке в отношении закупок медицинского оборудования, вне зависимости от предмета, объема и технических характеристик конкретной процедуры.

Такое поведение Заявителя, выражающееся в систематическом использовании типовых формулировок без соотнесения их с обстоятельствами конкретной закупки, свидетельствует о злоупотреблении правом на обжалование, превращающем предусмотренный Законом механизм защиты прав участников закупок в инструмент необоснованного вмешательства в деятельность заказчиков и блокирования конкурентных процедур.

В рассматриваемом случае Заявитель не представил каких-либо доказательств, подтверждающих факт нарушения его прав, законных интересов либо положений законодательства о контрактной системе. Следовательно, жалоба не может быть признана обоснованной, а содержащиеся в ней доводы - достоверными и заслуживающими правовой оценки.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу К. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.