Решение Московское УФАС России от 16.10.2025 N 077/07/00-12191/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"...",

членов Комиссии:

"...",

"...",

"...",

рассмотрев жалобу "..." (далее - Заявитель) на действия МАРХИ (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по проведению текущего ремонта помещений N 6 (студенческое пространство), помещений с N 11 по N 18 цокольного этажа согласно плану БТИ, в том числе в рамках текущего ремонта изготовление и монтаж конструкций из листов гипсокартона, установленных на металлический каркас (ВХУТЕМАС) по адресу: г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Мещанский, ул. Рождественка, д. 11/4 к1. стр. 4 (реестровый N 32515210465) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает допуск своей заявки.

По мнению Заявителя, в составе извещения о проведении Закупки указано требование о наличии необходимых лицензий и разрешений, а именно: Подрядчик должен иметь в наличии специалистов по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и сносу объектов капитального строительства. Подрядчик должен иметь лицензию Министерства Культуры на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (п. 4 Приложения N 1 к Извещению о проведении запроса котировок в электронной форме).

В свою очередь, Заявитель не имеет соответствующей лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в связи с чем, такая заявка подлежала отклонению.

Заказчик с доводами жалобы не согласился и на заседание Комиссии представил письменные возражения, а также иные истребованные антимонопольным органом документы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссий установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался требованиями Закона о закупках и Положения о закупке федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "М" в редакции от 17.12.2024.

Комиссией установлено, что 12.09.2025 Заказчик на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (адрес в сети "Интернет" - http://zakupki.gov.ru), а также на сайте электронной торговой площадки АО "С" (адрес в сети "Интернет" - http://www.sberbank-ast.ru) разместил информацию о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена договора - 3 679 730,57 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 15.09.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 19.09.2025 в 09:00.

Дата подведения итогов: 23.09.2025.

Согласно протоколу подведения итогов от 23.09.2025 N 44 заявка Заявителя (порядковый N 104) была признана победителем.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что заявка Заявителя соответствует требованиям документации.

Комиссия отмечает, что согласно пункту 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны установленные заказчиком требования к участникам закупки.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Изучив представленные материалы, Комиссия считает необходимым отметить, что согласно пункту 14 Закупочной документации Заказчиком установлены требования к участникам закупки в соответствии с частью 19.1 статьи 3.4. Закона о закупках.

При этом согласно пункту 4 Технического задания Заказчиком установлено, что подрядчик должен иметь в наличии специалистов по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и сносу объектов капитального строительства.

Подрядчик должен иметь лицензию Министерства Культуры на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что согласно части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе (статья 52), и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Указанное требование вызвано необходимостью оказания услуг/выполнения работ в рамках правоспособности хозяйствующего субъекта, обусловленной наличием лицензии (свидетельства) на осуществление деятельности, относящейся к предмету закупки.

В соответствии с пунктом 48 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит, в том числе, деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В свою очередь, Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2022 N 67 "О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства N 67) определен порядок лицензирования деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), планируемой к осуществлению или осуществляемой юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами, и индивидуальными предпринимателями на основании лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (далее соответственно - соискатели лицензии, лицензиаты, лицензия, лицензируемый вид деятельности).

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства N 67 лицензируемый вид деятельности составляют работы по перечню согласно приложению N 1 (далее - перечень), который включает, в том числе, ремонт и приспособление объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (п. 13 перечня, являющегося неотъемлемой частью приложения N 1 к постановлению Правительства N 67).

Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон об объектах культурного наследия).

В силу части 6 статьи 45 Закона об объектах культурного наследия к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

При этом Заказчик пояснил, что Закон об объектах культурного наследия регулирует порядок реставрации, приспособления, ремонта объекта культурного наследия, то есть работ по сохранению объекта культурного наследия. В свою очередь, Заказчик пояснил, что порядок осуществления текущего ремонта в Закон об объектах культурного наследия не описан, следовательно, требовать наличие действующей лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, от участников закупки в данном случае не нужно.

Более того, Заказчик пояснил, что указанные требования установлены к исполнителю по договору и не требуют соответствующего подтверждения наличия лицензии в составе заявки.

В свою очередь, в целях получения дополнительной информации Комиссией был направлен запрос (исх. от 09.10.2025 N ФК/40723/25) в адрес Департамента культурного наследия города Москвы (далее - Мосгорнаследие) в части необходимости наличия лицензии по сохранению объектов культурного наследия при выполнении работ внутри помещений, а также на цокольном этаже объекта культурного наследия.

В ответ на указанный запрос Мосгорнаследие пояснило следующее.

Здание по указанному адресу является объектом культурного наследия федерального значения "Новый корпус", входящим в состав объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль Строгановского училища" (постановление Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 N 624; пункт 1 статьи 64 Закона об объектах культурного наследия).

Согласно пункту 6 статьи 45 Закона об объектах культурного наследия к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Таким образом, для проведения работ по сохранению Объекта юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, привлеченному в качестве генерального подрядчика необходимо иметь лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в том числе на проведение работ внутри помещений, а также на цокольном этаже Объекта.

В соответствии с Законом об объектах культурного наследия работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания и разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной Мосгорнаследием.

В свою очередь, Мосгорнаследием задание на проведение работ по сохранению объекта в отношении объекта Заказчика не выдавалось.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что требование о наличии лицензии Министерства Культуры на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации требуется только в случае получения задания от Мосгорнаследия на проведение соответствующих работ.

При этом в рассматриваемом случае задание не было выдано Заказчику.

Таким образом, требование о наличии оспариваемого документа не применяется к участнику, в связи с чем предоставление указанного документа не требуется в составе заявки.

При этом Заявителем в жалобе не приведено доказательств, каким образом нарушены его права, учитывая, что его заявка была рассмотрена и признана соответствующей требованиям.

Более того, доводы Заявителя в части установления неправомерных требований о наличии лицензии подлежали обжалованию в срок до окончания подачи заявок, а именно до 19.09.2025 09:00.

На основании изложенного, Комиссия не усматривает нарушений в действиях Заказчика при рассмотрении заявки Заявителя, поскольку Заказчик в данном случае действовал в соответствии с требованиями Закона о закупках и Закупочной документацией.

Комиссия отмечает, что Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу "..." ("...") на действия МАРХИ (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 02.10.2025 N ФК/39466/25, от 09.10.2025 N ФК/40768/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.