Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 16.10.2025 N Т02-398/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ООО "ЖА": <...>

ООО "Л": <...>

представители ООО "Р" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференцсвязи жалобуиООО "Л" от 01.10.2025 N 23735/25 на действия (бездействие) заказчика ООО "ЖБ" при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг (выполнение работ) по проведению осмотров, аварийному и техническому обслуживанию лифтов, текущему ремонту лифтов в жилых многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО "ЖБ" (извещение N 32515034549), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба ООО "Л" (далее - Заявитель) от 01.10.2025 N 23735/25 на действия (бездействие) заказчика ООО "ЖБ" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг (выполнение работ) по проведению осмотров, аварийному и техническому обслуживанию лифтов, текущему ремонту лифтов в жилых многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО "ЖБ" (извещение N 32515034549) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ООО "ЖБ", утвержденным Протоколом внеочередного общего собрания участников N б/н от 26.12.2018 (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении Конкурса в электронной форме (далее - Документация), Извещением о проведении Конкурса в электронной форме (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация и Извещение размещены на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее- ЕИС) - 12.07.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 163 162 399,32 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 19.09.2025.

4. Дата протокола открытия доступа к заявкам, поданных на участие в Конкурсе- 19.09.2025.

5. На участие в Конкурсе подано 2 заявки.

6. Дата протокола рассмотрения заявок, поданных на участие в Конкурсе- 22.09.2025.

7. По результатам рассмотрения заявок 2 заявки признаны соответствующими требованиям Документации.

8. Дата оценки и подведения итогов Конкурса - 25.09.2025.

9. По результатам подведения итогов Конкурса победителем признан участник закупки с порядковым номером заявки 1 (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 94 538 952,00 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 настоящей статьи.

В ходе заседания 09.10.2025 Комиссией УФАС с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 16.10.2025.

Из Жалобы следует, что при проведении Конкурса права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, выразившимися в следующем:

- Заказчиком ненадлежащие сроки сформирован протокол оценки и подведения итогов;

- Заказчиком ненадлежащим образом осуществлен порядок оценки по показателю "Опыт работы (оказания услуг) аналогичных предмету Конкурса" (далее- Показатель N 1) критерия "Квалификация участников закупки" (далее - Критерий);

- Заказчиком ненадлежащим образом осуществлен порядок оценки по показателю "Техник-наладчик по лифтам (5 уровень квалификации)" (далее- Показатель N 2) Критерия;

- Заказчиком ненадлежащим образом осуществлен порядок оценки по показателю "Электромеханик по лифтам (4 уровень квалификации и выше)" (далее- Показатель N 3) Критерия.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

1. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под конкурсом понимается форма торгов, при которой победителем признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

В соответствии с частью 27 статьи 3.4 Закона о закупках Заказчик составляет итоговый протокол в соответствии с требованиями части 14 статьи 3.2 Закона о закупках и размещает его на электронной площадке и в единой информационной системе.

Согласно части 14 статьи 3.2 Закона о закупках протокол, составленный по итогам конкурентной закупки, должен содержать следующие сведения:

1) дата подписания протокола;

2) количество поданных заявок на участие в закупке, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;

4) порядковые номера заявок на участие в закупке, окончательных предложений участников закупки в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора, включая информацию о ценовых предложениях и (или) дополнительных ценовых предложениях участников закупки. Заявке на участие в закупке, окончательному предложению, в которых содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке, окончательных предложениях содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, окончательному предложению, которые поступили ранее других заявок на участие в закупке, окончательных предложений, содержащих такие же условия;

5) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке, извещением об осуществлении закупки на последнем этапе проведения закупки предусмотрены рассмотрение таких заявок, окончательных предложений и возможность их отклонения) с указанием в том числе:

а) количества заявок на участие в закупке, окончательных предложений, которые отклонены;

б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке, каждого окончательного предложения с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют такие заявка, окончательное предложение;

6) результаты оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке на последнем этапе ее проведения предусмотрена оценка заявок, окончательных предложений) с указанием решения комиссии по осуществлению закупок о присвоении каждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом закупки предусмотрена оценка таких заявок);

7) причины, по которым закупка признана несостоявшейся, в случае признания ее таковой;

8) иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке.

Аналогичное положение установлено в пункте 10.10 Положения о закупке.

Согласно части 5 статьи 4 Закона о закупках, при осуществлении закупки в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

В силу части 12 статьи 4 Закона о закупках протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

В пункте 6.6. Извещения предусмотрены следующие сведения о дате, времени и месте оценки и сопоставление заявок, подведение итогов: "22" сентября 2025 года в 14:00 по московскому времени.

На заседании Комиссии УФАС установлено, Заказчиком был опубликован протокол оценки и подведения итогов от N 32515034549-06 (далее-Протокол).

Анализ Протокола показал, что в нем не содержится сведения о дате подписания Протокола.

Кроме того, Протокол был опубликован в ЕИС 29.09.2025, то есть спустя 7 дней после даты проведения заседания комиссии, указанной в пункте 6.6. Извещения.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, разместившего Протокол с нарушением регламентированных Извещением и законодательством сроков, а также не содержащего дату его подписания нарушают часть 1 статьи 2, часть 6 статьи 3, пункта 1 части 14 статьи 3.2, части 12 статьи 4 Закона о закупках.

2. Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В соответствии с положениями пункта 19 раздела 2 Документации Заказчиком установлен следующий порядок оценки по Показателю N 1:

Баллы по показателю определяются в соответствии со шкалой оценки, исходя из значения показателя, предложенного участником закупки, с учетом коэффициента значимости показателя.

Рейтинг заявки (предложения) по критерию оценки - это оценка в баллах, полученная участником закупки по результатам оценки по критерию оценки с учетом коэффициента значимости критерия оценки.

Оцениваются предложения участников закупки, которые подтверждены документально.

Наличие у участника закупки опыта по выполнению работ сопоставимого характера подтверждается следующими документами:

- копия (копии) ранее исполненного (исполненных) контракта (контрактов), договора (договоров) по выполнению работ сопоставимого характера и объема;

- акт(ы) сдачи-приемки выполненных работ, подтверждающий(ие) исполнение контракта(ов) и выполнение работ сопоставимого характера и объема.

Копии указанных документов должны быть представлены в полном объеме со всеми приложениями, являющимися их неотъемлемой частью (за исключением проектной документации).

В случае отсутствия в заявке документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта по выполнению работ сопоставимого характера и объема, заявка участника отклоняется.

Под работами сопоставимого характера понимается оказание услуг на техническое обслуживание и ремонт лифтов.

Согласно Протоколу Заказчиком при расчете баллов заявкам участников закупки по Показателю N 1 заявке Заявителя присвоено 80 баллов в рассматриваемой части.

На заседании Комиссии УФАС России представитель Заявителя пояснил, что Заказчиком ненадлежащим образом осуществлена оценка заявки Заявителя по Показателю N 1, поскольку Заявителем, в составе заявки приложены необходимые документы, подтверждающие опыт выполненных работ на сумму 163 437 730,02 рублей, что должно было привести к получению максимальных баллов по Показателю N 1.

При этом представитель Заказчика на заседании Комиссии УФАС сообщил, что в составе заявки Заявителя отсутствуют часть документов, подтверждающих исполнение договоров/контрактов, в частности, по договору от 28.12.2012 N 3 заключенному между ООО "Л" и ООО "ЖВ" не представлен акт за октябрь 2022 года на сумму 1 647 564,18 рублей.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заявителя пояснил, что указанный акт не приложен в составе заявки из-за технической ошибки.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей сторон, Комиссией УФАС установлено, что Заявителем в составе заявки, поданной на участие в Конкурсе, приложены копии подтверждающих документов по контрактам/договорам на общий объем выполненных работ (оказанных услуг) составляющий менее 100% от начальной максимальной цены договора.

Таким образом Комиссией УФАС установлено, что в составе заявки Заявителем не приложены в полном объеме документы для присвоения Заявителю максимальных баллов по Показателю N 1.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что действия Заказчика, в ходе оценки заявки Заявителя по Показателю N 1 не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации.

3. В соответствии с положениями пункта 19 раздела 2 Документации Заказчиком установлен следующий порядок оценки по Показателю N 2:

по показателю "Наличие обслуживающего персонала. Техник-наладчик по лифтам (5 уровень квалификации) - техническое обслуживание и ремонт лифтов, допуск по электробезопасности не ниже 3 группы" (предоставить копии свидетельства о квалификации ЦОК, копия трудовой книжки или трудовой договор/ГПХ (договор гражданско-правового характера), протоколы проверки знаний норм и правил работы в электроустановках).

Согласно Протоколу Заказчиком при расчете баллов заявкам участников закупки по Показателю N 2 заявке Заявителя присвоено 50 баллов в рассматриваемой части.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заявителя пояснил, что Заказчиком ненадлежащим образом осуществлена оценка заявки Заявителя по Показателю N 2, поскольку Заявителем, в составе заявки приложены необходимые документы, подтверждающие наличие более 3 Техника-наладчика по лифтам (5 уровень квалификации), что должно было привести к получению максимальных баллов по Показателю N 2.

При этом представитель Заказчика на заседании Комиссии УФАС сообщил, что в составе заявки Заявителя представлены документы на одного специалиста подтверждающие соответствие по Показателю N 2 и по показателю "Наличие обслуживающего персонала. Электромеханик по лифтам (4 уровень квалификации и выше)"

На заседании Комиссии УФАС установлено, что Документацией не предусмотрено ограничений относительно возможности предоставления документов на определенного специалиста (человека) исключительно в рамках одного показателя.

Заказчик обязан был оценить заявку исходя из фактически представленных документов по Показателю N 2 и не вводить дополнительные требования, не предусмотренные Документацией.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, ненадлежащим образом осуществившего оценку заявки Заявителя по Показателю N 2, нарушают часть 1 статьи 2, часть 6 статьи 3 Закона о закупках.

4. В соответствии с положениями пункта 19 раздела 2 Документации Заказчиком установлен следующий порядок оценки по Показателю N 3:

Электромеханик по лифтам (4 уровень квалификации и выше) - техническое обслуживание и ремонт лифтов, допуск по электробезопасности не ниже 2 группы".

-предоставить действующие удостоверения установленной формы о проверке знаний норм и правил работы в электроустановках, с присвоенной группой по электробезопасности не ниже II до 1000 В.

- протокол проверки знаний норм и правил работы в электроустановках, выданное Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору;

-копия свидетельства о квалификации ЦО

К, копия трудовой книжки или трудовой договор/ГПХ (договор гражданско-правового характера).

Согласно Протоколу Заказчиком при расчете баллов заявкам участников закупки по Показателю N 3 заявке Заявителя присвоено 50 баллов в рассматриваемой части.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заявителя пояснил, что Заказчиком ненадлежащим образом осуществлена оценка заявки Заявителя по Показателю N 3, поскольку Заявителем, в составе заявки приложены необходимые документы, подтверждающие наличие более 15 Электромехаников по лифтам (4 уровень квалификации и выше), что должно было привести к получению максимальных баллов по Показателю N 3.

При этом представитель Заказчика на заседании Комиссии УФАС сообщил, что в составе заявки Заявителя представленное удостоверение на электромеханика Ю. (далее - Удостоверение) не содержит его фотографии, что противоречит действующему законодательству, а именно пункту 2.4 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденным Приказом Минтруда России от 15.12.2020 N 903н (далее - Правила).

Пунктом 2.4 Правил Работник обязан соблюдать требования Правил, инструкций по охране труда, указания, полученные при целевом и других инструктажах.

Работникам, указанным в пункте 2.3 Правил и прошедшим проверку знаний требований Правил и других требований безопасности, предъявляемых к организации и выполнению работ в электроустановках, выдаются удостоверения о проверке знаний правил работы в электроустановках, рекомендуемые образцы которых предусмотрены приложениями N 2, 3 к Правилам.

Комиссия УФАС констатирует, что отсутствии фотографии в Удостоверении не может служить основанием для снижения оценки, учитывая рекомендательный характер формы удостоверения.

Возражения представителя Заказчика, согласно которым, рассматриваемое Удостоверение не соответствует форме образцов удостоверений, установленных Приложением N 5 Приказ Минэнерго России от 22.09.2020 N 796 "Об утверждении Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации", Комиссия УФАС также находит не состоятельным ввиду того, что данный нормативный документ регламентирует правила работы с персоналом в организациях электроэнергетики, к которым не относится Заявитель.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, ненадлежащим образом осуществившего оценку заявки Заявителя по Показателю N 3, нарушают часть 1 статьи 2, часть 6 статьи 3 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

1. Признать жалобу ООО "Л"(ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 01.10.2025 вх. N 23735/25 на действия (бездействие) заказчика ООО "ЖА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг (выполнение работ) по проведению осмотров, аварийному и техническому обслуживанию лифтов, текущему ремонту лифтов в жилых многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО "ЖБ" (извещение N 32515034549) обоснованной частично.

2. Признать ООО "ЖА" нарушившим требования части 1 статьи 2, части 6 статьи 3, пункта 1 части 14 статьи 3.2, части 12 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать ООО "ЖА", ООО "Р" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 16.10.2025 по делу N Т02-398/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа УФАС России материалы дела от 16.10.2025 по делу N Т02-398/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.