Решение Московское УФАС России от 17.11.2025 N 050/06/105-41564/2025

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "Л" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку расходных материалов для биохимии лот 1 (извещение N 0348500002225000393 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 30.10.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 1 457 366,98 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 11.11.2025;

4) на участие в Аукционе подана 1 заявка от участника закупки, признанная соответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлены требования к техническим характеристикам товара, ограничивающие количество участников закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является поставка расходных материалов для биохимии лот 1 Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Аукциона установлен перечень поставляемых товаров, в том числе следующий: "Общая амилаза ИВД, набор, ферментный спектрофотометрический анализ", "Аланинаминотрансфераза (АЛТ) ИВД, набор, ферментный спектрофотометрический анализ", "Глюкоза ИВД, набор, ферментный спектрофотометрический анализ", "Общий билирубин ИВД, набор, спектрофотометрический анализ", "Железо ИВД, набор, спектрофотометрический анализ", "Бета-гемолитический стрептококк группы A антитела к стрептолизину O ИВД, реагент", "C-реактивный белок (СРБ) ИВД, реагент", "Холестерин липопротеинов низкой плотности ИВД, набор, ферментный спектрофотометрический анализ", "Альбумин ИВД, набор, спектрофотометрический анализ", "Общий белок ИВД, набор, спектрофотометрический анализ", "Кальций (Ca2+) ИВД, набор, спектрофотометрический анализ", "А. В ИВД, реагент", "Бикарбонат (HCO3-) ИВД, реагент", "Ф. ИВД, реагент", "Множественные аналиты клинической химии ИВД, калибра тор", "Система комплемента компоненты C3 C3c ИВД, реагент".

Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Аукциона установлены требования к техническим характеристикам поставляемых товаров.

По мнению Заявителя, совокупности характеристик, установленных Заказчиком для поставляемых товаров, соответствуют товары единственного производителя - Erba Lachema, Чехия.

Представитель Заказчика на заседании комиссии представил документы и сведения, свидетельствующие о возможности поставки указанных товаров двух производителей - Erba Lachema, Чехия и ДиаСис Диагностик Системз ГМБх, Германия.

Таким образом, изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требований к техническим характеристикам поставляемого товара подобным образом не ограничивает количество участников и не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

2. Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила) применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Правилами", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В соответствии с пунктом 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил использования каталога установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является поставка расходных материалов для биохимии лот 1.

Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Аукциона установлены требования к техническим характеристикам поставляемых товаров.

В отношении товара "Общая амилаза ИВД, набор, ферментный спектрофотометрический анализ" предусмотрена соответствующая позиция КТРУ - 21.20.23.110-00001072.

Согласно вышеуказанной позиции КТРУ обязательными к применению характеристиками товара являются "Количество выполняемых тестов" и "Назначение".

При этом, Заказчиком для товара "Общая амилаза ИВД, набор, ферментный спектрофотометрический анализ" установлены требования к характеристикам товара, не предусмотренные позицией КТРУ 21.20.23.110-00001072, в том числе следующие:

- по показателю "Для анализаторов серии Erba XL" установлено значение "Анализатор серии ERBA XL, имеющийся в наличии у заказчика".

Вместе с тем, для товара "Общая амилаза ИВД, набор, ферментный спектрофотометрический анализ" отсутствует надлежащее обоснование установления дополнительных характеристик товара, не предусмотренных КТРУ.

Аналогичным образом, Заказчиком допущены нарушения в части установления характеристик для товаров "Аланинаминотрансфераза (АЛТ) ИВД, набор, ферментный спектрофотометрический анализ" с кодом позиции КТРУ 21.20.23.110-00000958, "Глюкоза ИВД, набор, ферментный спектрофотометрический анализ" с кодом позиции КТРУ 21.20.23.110-00000187, "Общий билирубин ИВД, набор, спектрофотометрический анализ" с кодом позиции КТРУ 21.20.23.110-00011320, "Железо ИВД, набор, спектрофотометрический анализ" с кодом позиции КТРУ 21.20.23.110-00011294, "Бета-гемолитический стрептококк группы A антитела к стрептолизину O ИВД, реагент" с кодом позиции КТРУ 21.20.23.110-00003699, "C-реактивный белок (СРБ) ИВД, реагент" с кодом позиции КТРУ 21.20.23.110-00003407, "Холестерин липопротеинов низкой плотности ИВД, набор, ферментный спектрофотометрический анализ" с кодом позиции КТРУ 21.20.23.110-00000244, "Альбумин ИВД, набор, спектрофотометрический анализ" с кодом позиции КТРУ 21.20.23.110-00001243, "Общий белок ИВД, набор, спектрофотометрический анализ" с кодом позиции КТРУ 21.20.23.110-00000451, "Кальций (Ca2+) ИВД, набор, спектрофотометрический анализ" с кодом позиции КТРУ 21.20.23.110-00000281, "Множественные ферменты клинической химии ИВД, контрольный материал" с кодом позиции КТРУ 21.20.23.110-00007170, "C-реактивный белок (СРБ) ИВД, контрольный материал" с кодом позиции КТРУ 21.20.23.110-00005593 "Аполипопротеин В ИВД, реагент" с кодом позиции КТРУ 21.20.23.110-00003858, "Бикарбонат (HCO3-) ИВД, реагент" с кодом позиции КТРУ 21.20.23.110-00004529, "Ферритин ИВД, реагент" с кодом позиции КТРУ 21.20.23.110-00003883, "Множественные аналиты клинической химии ИВД, калибратор" с кодом позиции КТРУ 21.20.23.110-00002945, "Система комплемента компоненты C3 C3c ИВД, реагент" с кодом позиции КТРУ 21.20.23.110-00004184.

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком ненадлежащим образом установлены требования в структурированной форме извещения о проведении Аукциона, так как отсутствует надлежащее обоснование применения дополнительных характеристик, установленных не в соответствии с позицией КТРУ.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Т" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Материалы дела от 17.11.2025 N 050/06/105-41564/2025 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать в отдел административного производства Управления и соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.