Решение Псковское УФАС России от 16.10.2025 N 060/06/105-383/2025

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу с использованием системы видеоконференц-связи Общества с ограниченной ответственностью "М" на положение извещения о проведении электронного аукциона на реконструкцию котельной N 9 с заменой трех существующих водогрейных газомазутных котлов ПТВМ-100 (пиковых), мощностью 100 Гкал/час каждый по адресу: <...> (вторая очередь) (номер извещения: 0157300025225000368) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

03.09.2025 уполномоченным органом - Администрацией города Пскова по заданию Заказчика - Муниципального предприятия Теплове сети города Пскова объявлен электронный аукцион на реконструкцию котельной N 9 с заменой трех существующих водогрейных газомазутных котлов ПТВМ-100 (пиковых), мощностью 100 Гкал/час каждый по адресу: <...> (вторая очередь) (номер извещения: 0157300025225000368).

Извещение N 0157300025225000368 о проведении вышеуказанного электронного аукциона размещено в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 03.09.2025 11:12.

Начальная (максимальная) цена контракта - 362 574 377,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе (с учетом внесения изменений) 13.10.2025 09:00.

Оператор электронной площадки: АО "С".

10.10.2025 поступила жалоба от Заявителя.

Рассмотрение жалобы состоялось 16.10.2025 в 15 часов 00 минут.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика (жалоба исх. N 10.10.25-001 от 10.10.2025, в материалах дела):

1. Согласно указанному объекту закупки необходимо провести реконструкцию котельной и осуществить замену трех существующих водогрейных газомазутных котлов ПТВС-100. Согласно объекту закупки, который сформированный в системе ЕИС на основании каталога товаров, работ, услуг указано, что поставить надо "котлы водогрейные центрального отопления для производства горячей воды или пара низкого давления" в количестве 1 (одой) штуке. Таким образом Заказчик вводит в заблуждение и приводит к нарушению прав участника закупки, так как нет однозначного понимания, об объеме выполнения работ и поставки котлов.

2. При описании поставки товара котлов ПТВС-100 (поставляемого во время выполнения работ) Заказчик не указал ни в одном из приложенных документов к извещению о проведении аукциона слова "или эквивалент". Например в техническом задании в п. 2.3 ВЕДОМОСТЬ мероприятий, выполняемых Подрядчиком в разделе 2.1. указано: "Поставка оборудования в соответствии со спецификацией согласно проектной документации: (Приложение N 2 к Контракту); конструкторской документацией на котел N 1, ПТВМ-100 (пиковый режим)". Слова "или эквивалент" отсутствуют.

3. Согласно абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 ПП РФ N 1875 Заказчик не продекларировал в извещении об осуществлении закупи факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции и не включил в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

4. В приложении N 3 Конъюнктурный анализ цен товаров, содержащихся в сметном расчете произведен на основании одной цены, что не предоставляет возможности провести проверку товара, признанного однородным товаром в соответствии с п 3.20.2 Приказа N 567, и провести анализ цен методом сопоставимых рыночных цен используя не менее трех цен товаров на основании пункта 3.19 части III. Определение НМЦК N 567 и абзаца 3 пункта в) пункта 7 ПП РФ N 1875. И при подаче только одного предложения не возможно определить указана завышенная цена или нет.

5. Согласно пункту 8 части 1 статьи 42 N 44-ФЗ Извещение об осуществлении закупки должно содержать срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы). Согласно извещению, об осуществлении закупки указано, что контракт не разделен на этапы исполнения контракта, что само по себе противоречит графику выполнения строительно-монтажных работ.

6. Согласно пункту 11 статья 34 N 44-ФЗ и ПП РФ N 1066 от 29.06.2023 установлены Правительством Российской Федерации типовые условия контракта. Согласно пункту 12 Типовых условий контрактов установлен десятидневный срок, в который подрядчик должен освободить строительную площадку. При этом в пункте 4.3.46 проекта контракта, данный срок снижен вдвое до пяти рабочих дней. Что влияет на ограничение конкуренции, так как не каждый подрядчик может уложиться в два раза уменьшенный срок выполнения работ. Так же не исключено, что проект контракта готовился под "своего" подрядчика. Заказчик не включил в проект контракта условие, установленное пунктом 48 типовых условий контракта, утвержденных ПП РФ N 1066 от 29.06.2023. Вышеизложенное является нарушением пункта 11 статья 34 N 44-ФЗ и пункта 12, пункта 48 ПП РФ N 1066 от 29.06.2023 и части 1 статьи 17 N 135-ФЗ.

7. В пункте 3.7 проекта контракта установлено авансирование в размере 49,9% от цены Контракта, что составляет 162 674 000 (сто шестьдесят два миллиона шестьсот семьдесят четыре тысячи) рублей 00 копеек. Каким образом Заказчику изначально была известна точная сумма аванса, которая рассчитывается от цены Контракта?

8. Согласно пункту 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденных ПП РФ N 145 от 08.02.2017 в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога). В извещении о проведении аукциона в описание товара Заказчик не включил обязательное обоснование необходимости использования такой информации.

Представители Заказчика, уполномоченного органа не согласились с доводами Заявителя и сообщили следующее (письменные объяснения исх. N 8483/08 от 14.10.2025, исх. б/н от 15.10.2025, исх. N 8532/08-04 от 15.10.2025, в материалах дела):

1. Согласно п. 4.2.2.2. в части конструктивных решений Заключение экспертизы "Здание котельной существующее. Проектная документация выполнена на основании существующего проекта, разработанного Проектным институтом N 1 Союзмашстройпроект Госстроя СССР г. Ленинград в 1970 г. ("Архивные материалы", шифр 1807-10). В рамках реконструкции котельной предусмотрена замена расположенных в осях "8-14" - "В-Д" трех существующих котлов ПТВМ-100, выработавших свой ресурс, на аналогичные, с равнозначной тепловой мощностью и равнозначным оборудованием. Работы по замене котлов выполняются поочередно по одному котлу в год в три очереди: 1 очередь - замена котла N 3, 2 очередь - замена котла N 1, 3 очередь - замена котла N 2. В рамках Контракта выполняется 2 очередь реконструкции.

2. Котел ПТВМ-100 как наименование, является общепринятым и указывает на конструкцию и типоразмер оборудования. Данное наименование не является указанием на товарный знак и понятие эквивалент к нему не применяется.

3. К извещению N 0157300025225000368 от 26.09.2025 г. прикреплены файлы: декларирование отсутствия в РРП, уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции от 25.09.2025 г. В реестре российской промышленной продукции отсутствует оборудование с необходимыми характеристиками, в следствии чего было направлено уведомление об отсутствии закупаемого товара РРП и получена выписка.

4. В обосновании НМЦК применен проектно-сметный метод, проектная документация со сметами имеет положительное заключение государственной экспертизы N 60-1-1-3-034097-2023 от 20.06.2023, и оно размещено в составе закупочной документации.

5. Работы выполняются в один этап с последовательностью действий, согласно графику выполнения строительно-монтажных работ, с последующей сдачей выполненных работ в соответствии с п. 12.1. проекта контракта.

6. В типовые условия контрактов предусмотрен срок не позднее 10-го рабочего дня со дня завершения работ, в пункте 4.3.46 проекта контракта "Не позднее 5 (пяти) рабочих дней со дня окончания реконструкции объекта", что не превышает установленный срок. Пункт 20.11. контракта ("... Контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту...") включает соответствующие положения пункта 48 типовых условий.

7. В пункте 3.7 проекта контракта допущена техническая опечатка в отношении суммы аванса, но просим отметить, что процент аванса указан верно и он же прописан в извещении и при расчете аванса в структурированной форме контракта заполняется автоматически.

8. Правилами использования КТРУ определена обязанность заказчиков применять информацию, включенную в позицию КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. В каталоге КТРУ ЕИС размещены следующие позиции: 25.21.12.000-00000005 "Котел водогрейный", 25.21.12.000-00000004 "Котел водогрейный" с датой обязательного применения: Дата начала обязательного применения позиции каталога 01.11.2025. В описании товара по данным позициям предусмотрены 10 характеристик, 9 из которых "являются не обязательными к применению", 1 характеристика "Тип котла, в зависимости от вида используемого топлива", является обязательной к применению, но не может быть применена, так как не подходит по предложенным в каталоге значениям: Твердотопливный, Газовый (в том числе работающие на сжиженном газе), Электрический, Жидкотопливный. Котел ПТВМ-ЮО(пиковых), мощностью 100 Гкал/час - является водогрейным газомазутным котлом. В соответствии с п. 7 Правил в связи с отсутствием в каталоге ЕИС соответствующих позиции, заказчиком осуществлено описание товара в соответствии с требованиями ст. 33 Закона N 44-ФЗ. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указан код такого товара согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 - 25.21.12.000 "Котлы водогрейные центрального отопления для производства горячей воды или пара низкого давления". На основании вышеизложенного, позиции каталога ЕИС Заказчиком не применялись, характеристики, указанные в описании не являются дополнительными и соответственно, обоснование их включения в описание объекта закупки не требуется

В результате рассмотрения жалобы установлены следующие нарушения:

1. В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, в том числе о количестве (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Комиссией Псковского УФАС России установлено, что в соответствии с описанием объекта закупки предметом контракта является реконструкция котельной N 9 с заменой трех существующих водогрейных газомазутных котлов ПТВМ-100 (пиковых), мощностью 100 Гкал/час каждый по адресу: <...> (вторая очередь).

Пунктом 1.3 Приложения N 1 (отдельный файл "Техническое задание с изм.) и разделом 1 Пояснительной записки Проектной документации (ПСК. ИНЖЗ-608/1-2022-ПЗ) предусмотрены три очереди реконструкции, первая реконструкция котла N 3, вторая очередь реконструкция котла N 1, третья очередь реконструкция котла N 2. А также имеется указание, что в рамках контракта выполняется вторая очередь реконструкции.

Учитывая изложенное, Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, в размещении наименования объекта реконструкции с конкретизацией очереди (вторая), не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии Псковского УФАС России не представил документы и сведения, подтверждающие обоснованность довода жалобы Заявителя, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с Законом о контрактной системе не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Следовательно, указанным пунктом законодатель установил безусловную обязанность заказчика включать в документацию о закупке проектную документацию, если производится закупка работ по строительству, капитальному ремонту, реконструкции.

Согласно части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Состав проектно-сметной документации определяется постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" (далее - Положение).

В пункте 3 Положения указано, что проектная документация состоит из текстовой части, которая содержит сведения в отношении объекта капитального строительства, описание принятых технических и иных решений, пояснения, ссылки на нормативные и (или) технические документы, используемые при подготовке проектной документации и результаты расчетов, обосновывающие принятые решения; из графической части, которая отражает принятые технические и иные решения и выполняется в виде чертежей, схем, планов и других документов в графической форме, иными словами, содержит требования к результату выполняемых работ.

При этом, установленные Градостроительным кодексом и Положением требования к составу и содержанию проектной документации не имеют положений, требующих сопровождения указания на товарный знак словами "или эквивалент".

Таким образом, внесение изменений в Проектную документацию на стадии размещения извещения о закупке будет являться незаконным, так как ГрК РФ строго регламентирует не только то обстоятельство, что изменения в проектную документацию возможны на стадии проведения работ, но и ограничивает случаи, когда такое изменение возможно, а также определяет порядок внесения изменения в проектную документацию, в том числе необходимость прохождения экспертизы таких изменений.

Согласно пояснений уполномоченного органа ПТВМ-100 - это водогрейный водотрубный газомазутный котел, предназначен для получения горячей воды, используемой в системах отопления и горячего водоснабжения, а также для различных технологических целей.

Расшифровка обозначения: "П"- пиковый, "Т"- теплофикационный, "В"- водогрейный, "М"- мазутный. Цифры означают теплопроизводительность котла в Гкал/ч.

ПТВМ является аббревиатурой, образованной путем сокращения отдельных слов. По общему правилу, аббревиатура не может быть зарегистрирована в качестве товарного знака, так как в данном случае, это сочетания букв, которые не имеют словесного характера (не читаются и не воспринимаются как слово), не обладают различительной способностью. Следовательно, аббериватура ПТВМ-100 не является ни товарным знаком, ни знаком обслуживания, ни фирменным наименованием, ни патентом, ни полезной моделью, ни промышленным образцом и сопровождения ее словами "или эквивалент" в описании объекта закупки не требуется.

Исходя из вышеизложенного, довод Заявителя об указании ПТВС-100 (поставляемого во время выполнения работ) без сопровождения словами "или эквивалент" является необоснованным.

Доказательств, опровергающих пояснения Заказчика, уполномоченного органа, Заявителем не предоставлено.

3. Подпунктом "а" пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено, что особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Извещением о проведении аукциона в электронной форме (номер извещения: 0157300025225000368) наряду с выполнением работ по реконструкции котельной предусмотрена поставка котла водогрейного ПТВМ-100, код ОКПД2 25.21.12.000 и установлены ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Комиссией Псковского УФАС России установлено, что в составе извещения о проведении аукциона уполномоченным органом размещен отдельный файл "Декларирование_отсутствия_в_РРП", который содержит декларацию об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции является неотъемлемой частью описания объекта закупки и обоснованию начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), а также отдельным файлом с названием "Выписка" размещено уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции N 1875/2/2025-09-25/93128 от 25.09.2025.

Исходя из вышеизложенного, довод заявителя не находит своего подтверждения и является необоснованным.

4. Комиссия отмечает, что довод Заявителя о нарушениях Закона о контрактной системе при обосновании начальной максимальной цены контракта не может быть рассмотрен Псковским УФАС России в связи со следующим.

Псковское УФАС России, не наделено полномочиями осуществлять контроль за соблюдением обоснования начальной максимальной цены контракта, цены контракта заключенного с единственным поставщиком, поскольку согласно положений статьи 99 Закона о контрактной системе и иных нормативно правовых актов, определяющих функции и полномочия государственных и муниципальных органов, контроль в сфере закупок осуществляют органы контроля в пределах их полномочий, в том числе:

- органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

В соответствии с положениями части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 статьи 99 Закона о контрактной системе) в отношении, в том числе за:

- определением и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с частью 9 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 настоящей статьи осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации:

- федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд, а также закупок для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета;

- органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации;

- органом муниципального финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) местной администрации, в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

Принимая во внимание вышеуказанные положения законодательства Российской Федерации, к полномочиям антимонопольного органа, не относится контроль по части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Материалы дела по данным доводам переданы в орган внутреннего финансового контроля - Контрольное управление Администрации города Пскова.

5. В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

В силу пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

Пунктом 1.5 проекта контракта установлена обязанность Подрядчика осуществлять производство работ в строгом соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ и завершить работы в срок, указанный в пункте 2 контракта.

Согласно пункту 2.2, 2.4 проекта контракта календарные сроки выполнения работ с момента заключения контракта до 20 декабря 2025 года, согласно графика выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 6).

Представитель Заказчика пояснил, что виды работ, поименованные в графике производства работ, являются взаимосвязанными и касаются единого результата - реконструкции котельной. Также учитывая, что обязанность по разработке графика выполнения строительно-монтажных работ возложена на подрядчика, а также, что Подрядчик вправе досрочно выполнить работы, предусмотренные графиком выполнения строительно-монтажных работ, положения проекта контракта не противоречат графику выполнения строительно-монтажных работ.

Комиссия, изучив извещение и проект контракта, установила, что Заказчиком, противоречивые сведения в отношении исполнения контракта не установлены.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

6. Пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

В силу части 11 статьи 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

В соответствии с частью 11 статьи 34 Закона о контрактной системе постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2023 N 1066 "О типовых условиях контрактов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства" (далее - Постановление N 1066) утверждены типовые условия контрактов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (далее - Типовые условия).

Согласно пункту 48 Типовых условий контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту.

При этом, на заседании Комиссии Псковского УФАС России установлено, что пункт 20.11. проекта контракта содержит условие, что контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту.

Таким образом, Заказчиком в проекте контракта предусмотрен пункт 48 Типовых условий.

Пунктом 12 Типовых условий контракта предусмотрено, условия об обязанностях подрядчика что не позднее 10-го рабочего дня со дня завершения работ освободить строительную площадку от временных строений и сооружений, строительной техники, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления - от строительного мусора и иных отходов.

В свою очередь пунктом 4.3.46 проекта контракта установлено, что не позднее 5 (пяти) рабочих дней со дня окончания реконструкции объекта подрядчик обязан освободить строительную площадку.

По мнению Заказчика, уполномоченного органа, это не является нарушением поскольку не позднее 5 (пяти) рабочих дней со дня окончания реконструкции объекта не превышает установленный срок пунктом 12 Типовых условий срок.

Комиссия Псковского УФАС России считает, что Заказчиком нарушены требования пункта 11 статьи 34 Закона о контрактной системе и пункта 12 Типовых условий, выразившиеся в незаконном сокращении срока, предусмотренного типовыми положениями контракта для Подрядчика для освобождения строительной площадки, а именно 10 рабочих дней.

Данное нарушение содержит признаки административного правонарушения по части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

7. Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее размер аванса (если предусмотрена выплата аванса).

В извещении о проведении аукциона предусмотрен аванс в размере 49,9%.

При этом, в пункте 3.7 проекта контракта установлено авансирование в размере 49,9% от цены контракта, что составляет 162 674 000 (сто шестьдесят два миллиона шестьсот семьдесят четыре тысячи) рублей 00 копеек.

Согласно пояснений Заказчика в пункте 3.7 проекта контракта допущена техническая опечатка в отношении суммы аванса, но просим отметить, что процент аванса указан верно и он же прописан в извещении и при расчете аванса в структурированной форме контракта заполняется автоматически.

Комиссия Псковского УФАС России изучив доводы Заказчика, считает необходимым отметить, что неопределенность, противоречивость, может создать препятствия для потенциальных участников закупки и соответственно как барьер служит препятствием для подачи заявки. Тем самым нарушается принцип профессионализма Заказчика, что создает угрозу обеспечения конкуренции, независимо от фактического результата закупки.

Данные действия Заказчика являются нарушением части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе и содержит признаки административного правонарушения по части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

8. В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 4 Правил следует, что Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В пункте 5 Правил указано, что заказчик вправе указать в плане закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Согласно пункту 6 Правил в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 указанных Правил, Заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно пояснений Заказчика в каталоге КТРУ ЕИС размещены позиции 25.21.12.000-00000005 "Котел водогрейный", 25.21.12.000-00000004 "Котел водогрейный" с датой обязательного применения с 01.11.2025. В описании товара по данным позициям предусмотрены 10 характеристик, 9 из которых "являются не обязательными к применению", 1 характеристика "Тип котла, в зависимости от вида используемого топлива", является обязательной к применению, но не может быть применена, так как не подходит по предложенным в каталоге значениям: Твердотопливный, Газовый (в том числе работающие на сжиженном газе), Электрический, Жидкотопливный. Котел ПТВМ-ЮО(пиковых), мощностью 100 Гкал/час - является водогрейным газомазутным котлом.

Комиссией Псковского УФАС России установлено, что в извещении Заказчиком в отношении поставляемого в рамках выполнения работ по реконструкции котельной товара (котла) не использована позиция КТРУ, таким образом при описании объекта закупки использовались правила статьи 33 Закона о контрактной системе.

При этом, требование Правил N 145 об обосновании дополнительных характеристик установлено только при использовании Заказчиками позиции КТРУ.

Таким образом, довод Заявителя об отсутствии обоснования дополнительных характеристик является необоснованным, поскольку Заказчиком не использовались позиции КТРУ.

В соответствии с положениями Закона о контрактной системе, в случаях если при рассмотрении жалобы или проведения внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комиссия выдает предписание об устранении допущенных нарушений. Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводам о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений, допущенных Заказчиком при формировании проекта контракта.

В результате рассмотрения существа жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Псковского УФАС России

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "М" частично обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушение части 3 статьи 7, пункта 11 статьи 34 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, уполномоченному органу обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, путем внесения изменений в пункт 3.7 и пункт 4.3.46 контракта при направлении на подписание победителю аукциона.

4. Материалы дела передать сотруднику Псковского УФАС России для проведения административного расследования в отношении виновного должностного лица Заказчика.

5. Материалы дела по четвертому доводу жалобы передать в Контрольное управление Администрации города Пскова.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.