Решение Ульяновское УФАС России от 16.10.2025 N 073/06/106-720/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

рассмотрев дело N 073/06/106-720/2025 по жалобе общества с ограниченной ответственностью "Ф" (далее - ООО "Ф", заявитель) на действия заказчика при проведении закупки у единственного поставщика в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ N 0368400000225000857 (наименование объекта закупки - "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные"; заказчик - ФГБУ ФНКЦМРиО ФМБА России (далее - заказчик); начальная (максимальная) цена контракта - 1 015 000,00 руб., дата подведения итогов - 09.10.2025) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе,

Вх. N 5972-ЭП/25 от 10.10.2025 (дата размещения в ЕИС - 09.10.2025) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО "Ф" на действия заказчика при проведении закупки у единственного поставщика в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ N 0368400000225000857. Из содержания жалобы следует, что комиссией заказчика при рассмотрении заявок участников неправомерно принято решение об отклонении заявки заявителя.

Вх. N 6088-ЭП/25 от 14.10.2025 в Ульяновское УФАС России поступили возражения на жалобу от заказчика, содержащие указание на то, что при осуществлении закупки в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе описание объекта закупки не формируется и в составе извещения не размещается. Предложенный заявителем товар не соответствовал извещению в части указания на товарный знак, в связи с чем заявка была признана несоответствующей.

На заседании Комиссии 15.10.2025, проводимом в дистанционном режиме, представитель заказчика с доводами жалобы не согласилась, поддержала ранее представленные возражения, в рассмотрении жалобы был объявлен перерыв до 15 час. 00 мин. 16.10.2025 для документального анализа материалов дела.

На заседании Комиссии 16.10.2025, проводимом в дистанционном режиме, представитель заявителя поддержал доводы жалобы, представитель заказчика пояснила, что контракт по спорной закупке на момент рассмотрения жалобы не заключен.

В ходе рассмотрения жалобы ООО "Ф" Комиссией Ульяновского УФАС России установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 09.10.2025 было опубликовано извещение об осуществлении закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, N 0368400000225000857, наименование объекта закупки - "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные"; (начальная (максимальная) цена контракта - 1 015 000,00 руб.).

Согласно протоколу подведения итогов от 09.10.2025 четыре из пяти направленных оператором предложений были признаны несоответствующими, определен победитель.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО "Ф" обоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Для целей Закона о контрактной системе, электронный конкурс, электронный аукцион, электронный запрос котировок, закупка товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, считаются также электронными процедурами, а закрытый электронный конкурс, закрытый электронный аукцион - закрытыми электронными процедурами (часть 3 статьи 24 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 5.2 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, закупка товара на сумму, не превышающую пяти миллионов рублей, может осуществляться в электронной форме с использованием электронной площадки. Годовой объем закупок, осуществляемых в таком порядке, не должен превышать сто миллионов рублей.

Согласно подпункту "в" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, начальную цену единицы товара с учетом стоимости доставки, налогов, сборов и иных обязательных платежей, количество закупаемого товара, единицу измерения товара по общероссийскому классификатору, используемому для количественной оценки технико-экономических и социальных показателей, срок и место поставки товара по общероссийскому (общероссийским) классификатору (классификаторам), используемому (используемым) для сопоставимости и автоматизированной обработки информации в разрезах административно-территориального деления, систематизации и однозначной идентификации на всей территории Российской Федерации муниципальных образований и населенных пунктов, входящих в их состав. Предусмотренный настоящим подпунктом срок поставки товара исчисляется календарными днями и указывается в извещении об осуществлении закупки в календарных днях.

Закупка товара в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе осуществляется в следующем порядке: в целях участия в проводимых на электронной площадке закупках, предусмотренных настоящей частью, участники закупки вправе сформировать на электронной площадке, подписать усиленной электронной подписью и разместить на такой электронной площадке предварительное предложение о поставке товаров (далее - предварительное предложение), содержащее в отношении каждого товара, предлагаемого таким участником закупки к поставкам: а) наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (подпункт "а" пункта 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, предусмотренное пунктом 3 настоящей части, должно содержать проект контракта, а также обоснование цены контракта у единственного поставщика.

В извещении N 0368400000225000857 заказчиком указан код КТРУ "22.19.60.119-00000008 - Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные", для которого характеристики товара в разделе "Описание товара, работы, услуги" полностью отсутствуют, в том числе, нет указания на товарный знак.

В соответствии с позицией, отраженной в письме Министерства финансов Российской Федерации от 10.08.2023 N 24-03-06/75075, если описание объекта закупки, содержащее характеристики товара, не сформировано и не включено в позицию каталога, возможность реализации положений подпункта "в" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе отсутствует, поскольку в этом случае указать в извещении об осуществлении закупки характеристики закупаемого товара с использованием каталога невозможно.

Положения пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе не предусматривают возможности установления требований к характеристикам товара, которые отсутствуют в каталоге товаров, товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В этой связи закупка товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, осуществляется при наличии в каталоге позиции, содержащей описание объекта закупки, включающее характеристики товара.

Таким образом, формирование извещения об осуществлении закупки на основании части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе с использованием КТРУ, который не содержит описание товара, нарушает требования подпункта "в" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Исходя из изложенного жалоба ООО "Ф" является обоснованной.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Ф" обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика нарушение подпункта "в" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

3. Обязать заказчика устранить допущенное нарушение путем отмены процедуры определения поставщика N 0368400000225000857, на что выдать предписание.

4. Передать материалы дела N 073/06/106-720/2024 уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.