Решение Удмуртское УФАС России от 16.10.2025 N 018/06/106-1120/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления;

члены Комиссии:

<...> - начальник отдела контроля закупок,

<...> - заместитель начальника отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу - ИП <...> (далее - Заявитель) на действия Закупочной комиссии при проведении запроса котировок на поставку почтовых марок и конвертов (номер извещения в ЕИС - 0313100002625000055, далее - Запрос котировок),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя Заказчика - ФКУ "И" <...> (доверенность от 14.10.2025 N 19/ТО/62/16/),

в отсутствие представителей Заявителя, уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

10.10.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещена жалоба ИП <...> на действия Закупочной комиссии при проведении Запроса котировок.

Согласно жалобе, Закупочная комиссия приняла неправомерное решение о допуске к участию в закупке участников, предложивших почтовые марки по цене, сниженной относительно номинала почтовых марок.

01.10.2025 Заказчик разместил в ЕИС извещение о проведении Запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 50 000,00 рублей.

08.10.2025 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.10.2025 N ИЗК1 поступило три заявки на участие в Запросе котировок.

1. Рассмотрев доводы жалобы Заявителя, Комиссия пришла к следующим выводам.

Комиссией Удмуртского УФАС России установлено, что в объект закупки включена поставка не только почтовых марок, но и конвертов почтовых.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки о цене контракта (за исключением случая, предусмотренного п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона).

В соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 Закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок.

Как уже было указано выше, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.10.2025 N ИЗК1 поступило три заявки на участие в Запросе котировок.

Участником Запроса котировок с идентификационным номером заявки N 119716458 подана заявка на участие с ценовым предложением в размере 47 104,00 руб.

Участником Запроса котировок с идентификационным номером заявки N 119726930 подана заявка на участие с ценовым предложением в размере 49 500,00 руб.

При этом Комиссия Удмуртского УФАС России отмечает, что итоговая стоимость каждой позиции подлежит пересчету заказчиком пропорционально коэффициенту снижения от цены позиции товара, рассчитанной при определении начальной (максимальной) цены контракта.

Аналогичная позиция изложена в письме Минфина России от 30.07.2020 N 24-01-08/66822.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 ст. 50 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В силу п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.10.2025 N ИЗК1 заявки участников Запроса котировок с номерами 119716458 и 119726930 признаны соответствующими требованиям извещения.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон о почтовой связи) настоящий Федеральный закон устанавливает правовые, организационные, экономические, финансовые основы деятельности в области почтовой связи в Российской Федерации, определяет права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, иных участников деятельности в области почтовой связи, определяет порядок регулирования деятельности в области почтовой связи и управления этой деятельностью, регулирует правоотношения, возникающие между операторами почтовой связи и пользователями услуг почтовой связи, устанавливает статус организаций почтовой связи и закрепляет социальные гарантии их работников.

В соответствии с абз. 2 ст. 29 Закона о почтовой связи плата за универсальные услуги почтовой связи определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и подтверждается нанесенными на письменную корреспонденцию государственными знаками почтовой оплаты. Проданные государственные знаки почтовой оплаты обратно не принимаются и не обмениваются. Запрещается реализация государственных знаков почтовой оплаты ниже их номинальной стоимости (за исключением продажи государственных знаков почтовой оплаты организациям почтовой связи, оказывающим в соответствии с условиями выданных им лицензий универсальные услуги почтовой связи).

В соответствии со ст. 2 Закона о почтовой связи государственными знаками почтовой оплаты являются почтовые марки и иные знаки, наносимые на почтовые отправления и подтверждающие оплату услуг почтовой связи.

Приказом Минсвязи РФ от 26.05.1994 N 115 утверждено Положение о знаках почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях Российской Федерации (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения знаки почтовой оплаты Российской Федерации (почтовые марки и блоки, маркированные конверты и карточки) предназначены для оплаты услуг почтовой связи, предоставляемых учреждениями связи, согласно действующим тарифам и подтверждения этого на внутренней и международной корреспонденции.

Согласно пункту 3.2 Положения номиналы знаков почтовой оплаты соответствуют тарифам на услуги почтовой связи, действующим на территории Российской Федерации.

Учитывая изложенное, требования Закона о почтовой связи распространяются не только на организации почтовой связи, но и на иных участников деятельности в области почтовой связи, в том числе на лиц, продающих государственные знаки почтовой оплаты, но не имеющих лицензии на оказание услуг почтовой связи.

Вместе с этим, как установлено Комиссией Удмуртского УФАС России, предложение о цене контракта участников закупки с идентификационными номерами 119716458 и 119726930 свидетельствует о намерении участников закупки по продаже государственных знаков почтовой оплаты ниже их номинальной стоимости, что противоречит требованиям Закона о почтовой связи.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что предложение участников закупки с идентификационными номерами 119716458 и 119726930 не соответствует требованиям действующего законодательства.

Аналогичная позиция изложена в письме ФАС России от 24.05.2024 ПИ/45116/24.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, заявки участников Запроса котировок с номерами 119716458 и 119726930 должны были быть отклонены Закупочной комиссией.

С учетом изложенного, действия Закупочной комиссии нарушают пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе.

2. В ходе проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля Комиссией установлено следующее.

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Комиссия Удмуртского УФАС России отмечает, что, в то время как реализация государственных знаков почтовой оплаты ниже их номинальной стоимости запрещается, тарифы на почтовые конверты не установлены, их стоимость складывается из стоимости конверта и установленного тарифа на услуги почтовой связи.

Таким образом, по позиции "Конверт почтовый бумажный" участники закупки вправе снизить цену с учетом предельных максимальных уровней тарифов и экономической целесообразности участия в закупке.

Вместе с тем, положения Закона о контрактной системе, а также вышеуказанная позиция Минфина России свидетельствуют о том, что итоговая стоимость каждой позиции подлежит пересчету заказчиком пропорционально коэффициенту снижения от цены позиции товара, рассчитанной при определении начальной (максимальной) цены контракта.

Вышеперечисленные обстоятельства свидетельствуют, что объединение в один лот почтовых марок и почтовых конвертов, лишает смысла саму процедуру запроса котировок (и, соответственно, любой иной конкурентный способ закупки), поскольку участникам в данном случае будет нельзя снижать свои ценовые предложения, тогда как победителя запроса котировок определяют именно за счет указанного снижения.

В связи с вышеизложенным, Комиссия Удмуртского УФАС России считает нецелесообразным и противоречащим поименованному в Законе о контрактной системе принципу обеспечения конкуренции приобретение в рамках одной закупочной процедуры почтовых марок и почтовых конвертов.

С учетом изложенного, действия Заказчика по проведению закупки марок и конвертов в рамках одного лота нарушают ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе.

Учитывая установленные нарушения, Комиссия Управления приходит к выводу о необходимости выдачи предписания об устранении выявленных нарушений путем отзыва проекта контракта, направленного победителю Запроса котировок, отмены протоколов, составленных в ходе определения поставщика, внесения изменений в Извещение/аннулирования обжалуемой закупки.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу ИП <...> на действия Закупочной комиссии при проведении запроса котировок на поставку почтовых марок и конвертов (номер извещения в ЕИС - 0313100002625000055) обоснованной.

2. Признать в действиях Закупочной комиссии нарушение пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе, в действиях ФКУ "И" - нарушение ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе.

3. Выдать ФКУ "И", Закупочной комиссии предписание об устранении выявленных нарушений путем отзыва проекта контракта, направленного победителю Запроса котировок, отмены протоколов, составленных в ходе определения поставщика, внесения изменений в Извещение/аннулирования обжалуемой закупки.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для принятия решения о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с момента получения в Арбитражный суд Удмуртской Республики.