Решение Хакасское УФАС России от 16.10.2025 N 019/06/99-977/2025

Во исполнение поручения ФАС России от 11.09.2025 N ГР/85878/25, содержащего информацию о наличии признаков нарушения Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере ВПР N 019/06/99-977/2025 (ОФПСС РФ по РХ) закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в действиях территориальных отделений Социального фонда России при осуществлении закупок технических средств реабилитации, руководствуясь положениями пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта а) пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее - Комиссия), в составе:

- Л., руководителя управления, руководитель комиссии,

- Г., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, член комиссии,

- А., ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного законодательства и рекламы, член комиссии,

в период с 09.10.2025 по 16.10.2025 года проведена внеплановая проверка деятельности государственного заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия и его комиссии при проведении закупки N 0280100000425000093 на поставку технических средств реабилитации: Брайлевский дисплей для инвалидов, в том числе детей-инвалидов.

По результатам проведения внеплановой проверки Комиссия,

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя), размещенными в ЕИС в период проведения внеплановой проверки:

Извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 27.05.2025;

Начальная (максимальная) цена контракта - 280 566,67 рублей;

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - запрос котировок в электронной форме;

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.06.2025 N ИЗК1 по окончании срока подачи заявок на участие в запросе котировок не подано ни одной заявки на участие в нем. Запрос котировок признан несостоявшимся.

В ходе проведения внеплановой проверки комиссией установлено следующее.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - Постановление N 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Комиссия, проанализировав Извещение, а также электронные документы к нему, установила, что Заказчиком при описании объекта закупки использована позиция КТРУ 26.20.16.190-00000008 - "Тактильный (брайлевский) дисплей автономный", ОКПД2: 26.20.16.190.

Вместе с тем, в характеристиках предусмотренных позицией КТРУ

26.20.16.190-00000008 Заказчиком указана количественная характеристика "количество обновляемых ячеек Брайля" со значением (>= 10) штук, тогда как потребностям Заказчика к поставке требуется товар с значением не меньше 12 штук, о чем под Таблицей Характеристики описания объекта закупки имеется сноска "конкретным значением, соответствующим потребности Заказчика, ввиду указанного значения по данной характеристики в ИПРА, следует считать значение из заданного параметра в КТРУ, которое должно быть более либо равно 12 шт.)т.е. к поставке необходим товар с значением не меньше 12 шт.") При этом, в характеристиках предусмотренных позицией КТРУ 26.20.16.190- 00000008, а именно в наименовании характеристики "количество обновляемых ячеек Брайля" Заказчиком имелась возможность выбора: >= 10, >= 20, >= 40, >= 80.

Исходя из вышеизложенного, действия Заказчика в не точном указании требуемого значения, могли ввести в заблуждение участников закупки.

Таким образом, действия Заказчика, указавшего при описании объекта закупки в одном из наименований характеристик товара меньшее значение, заведомо зная, что указанное значение не подходит к потребностям Заказчика, что не соответствуют положениям подпункта "а" пункта 5 Правил и нарушают часть 6 статьи 23, пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса административных правонарушениях Российской Федерации.

Согласно пункту 35 Правил, утв. Постановлением N 1576, в случае если при проведении внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства о контрактной системе, комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки выдает предписание на основании принятого комиссией (инспекцией) решения по результатам проведения внеплановой проверки. При этом комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки не выдает предписание в случае:

а) выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

б) выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые были допущены субъектами контроля при определении ими поставщика (подрядчика, исполнителя), если контракт заключен.

Вместе с тем, предписание об устранении выявленных нарушений Комиссия не выдает, поскольку контракт не заключен в связи с признанием определения поставщика не состоявшимся.

На основании изложенного и руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Комиссия,

1. Признать Заказчика нарушившим часть 6 статьи 23 и пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать, поскольку контракт не заключен в связи с признанием определения поставщика не состоявшимся.

3. Передать материалы дела должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.