Решение Приморское УФАС России от 16.10.2025 N 25-338/04-2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России), рассмотрев обращение Администрации Уссурийского городского округа Приморского края о включении сведений об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение Администрации Уссурийского городского округа Приморского края о включении сведений об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что ООО "Г" было признано победителем запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по обеспечению твердым топливом (углем) членов семей участников специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, а также Запорожской области, Херсонской области и (или) лиц, выполнявших (выполняющих) задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, проживающих в жилом помещении с печным отоплением на территории Уссурийского городского округа Приморского края (извещение N 0120300006525000393) и уклонилось от заключения контракта.

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные сторонами.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещено извещение N 0120300006525000393 о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по обеспечению твердым топливом (углем) членов семей участников специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, а также Запорожской области, Херсонской области и (или) лиц, выполнявших (выполняющих) задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, проживающих в жилом помещении с печным отоплением на территории Уссурийского городского округа Приморского края.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.10.2025 N ИЗК1 победителем было признано ООО "Г".

Согласно части 1 статьи 51 Закона N 44-ФЗ по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с частью 6 статьи 50 Закона N 44-ФЗ заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона N 44-ФЗ, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

В установленные сроки Заказчик сформировал с использованием единой информационной системы и разместил в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона N 44-ФЗ в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

ООО "Г" в сроки, предусмотренные Законом N 44-ФЗ, не исполнил обязательства, предусмотренные статьями 50 и 51 Закона N 44-ФЗ, в полном объеме, в связи с чем был признан уклонившимся от заключения контракта протоколом признания участника уклонившимся от заключения контракта от 10.10.2025 N ППУ20_1.

Согласно пояснениям ООО "Г", ответственным лицом за участие в закупках и заключение контрактов в Обществе является С., которая ошибочно указала неверные коэффициенты снижения.

В связи с чем, 09.10.2025 ООО "Г" направило в адрес Заказчика информационное письмо (исх. N 09/10/2025-1) с описанием причин невозможности подписания проекта Контракта.

Так, Общество указало, что стоимость угля марки 1БПК и доставки партии угля в расчете суммы цен единиц НМЦК установлена 39 867,11 руб.. Ценовое предложение участника закупки составило 24 042,76 руб., при этом в составе заявки Обществом была представлена спецификация суммы цен единиц, в соответствии с которой стоимость угля за 1 тонну была снижена ООО "Г" до 5 147,00 (на 6,43% от НМЦК), а стоимость транспортировки угля по территория Уссурийского городского округа - на 55% от НМЦК, такое снижение обусловлено наличием у предприятия собственного автопарка самосвалов грузоподъемность до 5 тонн.

В соответствии с размещенным Заказчиком проектом контракта, цена за единицу угля установлена 3 323,59 руб., цены за 1 партию доставки по населенным пунктам также снижены Заказчиком не в соответствии со спецификацией Общества.

В связи с чем, Общество указывало Заказчику, что цена на уголь марки 1БПК, установленная производителем, составляет 3 942,00 руб. с учетом НДС (20%) на условиях самовывоза с угольного разреза Новошахтинский. Таким образом, поставка товара по цене, ниже установленной производителем, является экономически необоснованной и фактически кабальной для ООО "Г".

Вместе с тем, участником закупки не учтено следующее.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона N 44-ФЗ, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, который должен содержать максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт.

Как ранее указывалось, ценовое предложение ООО "Г" составило 24 042,76 руб., что равно снижению от суммы цен единиц НМЦК 39,69%.

Соответственно, Заказчик, действуя в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона N 44-ФЗ, правомерно снизил цены единиц пропорционально общему снижению, предложенному ООО "Г", а не в соответствии со спецификацией участника закупки.

Доводы ООО "Г" о кабальности данного контракта, по мнению Комиссии Приморского УФАС России, свидетельствуют о том, что участник закупки самостоятельно и осознанно отказался от заключения Контракта, что подразумевает его недобросовестное поведение.

Необходимо также отметить, что невыгодность исполнения контракта правового значения для дела не имеет. Получение прибыли является основной целью предпринимательской деятельности, которая предполагает элемент риска, когда исполнение обязательств может повлечь не прибыль, а убытки.

Пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Из указанного следует, что рост цен на продукцию, необходимую для оказания услуг, является предпринимательскими рисками участника закупки и не является обстоятельством непреодолимой силы и не освобождает его от ответственности за ненадлежащее исполнение обязательств в части заключения и исполнения контракта.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда от 07.08.2015 N 305-КГ15-9489, уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

Рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому заинтересованное лицо, принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

Необходимо отметить, что, принимая решение об участии в закупочной процедуре хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных законодательством о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого закона, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с ним как с лицом, признанным победителем закупочной процедуры.

В поведении участника закупки наличествуют признаки недобросовестности, поскольку к исходу срока, отведенного на подписание контракта, ООО "Г" не разместило подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта, и заказчик не получил того, на что он обоснованно рассчитывал в случае добросовестного поведения контрагента.

При этом недобросовестность участника закупки определяется не только его виной, как субъективным отношением к содеянному, но и той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Нарушение процедуры заключения контракта, влекущее признание участника уклонившимся от заключения контракта, и включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков, носит формальный характер, в связи с чем, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей.

Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев представленные документы, установила, что ООО "Г" не предприняло действий, направленных на заключение контракта.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков ((подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России,

1. Признать ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "Г" (адрес: <...>; ИНН <...>; ОГРН: <...>; генеральный директор/ учредитель: Н., ИНН: <...>) уклонившемся от заключения контракта на оказание услуг по обеспечению твердым топливом (углем) членов семей участников специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, а также Запорожской области, Херсонской области и (или) лиц, выполнявших (выполняющих) задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, проживающих в жилом помещении с печным отоплением на территории Уссурийского городского округа Приморского края (извещение N 0120300006525000393).

2. Включить сведения об ОБЩЕСТВЕ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "Г" (адрес: <...>; ИНН <...>; ОГРН: <...>; генеральный директор/учредитель: Н., ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с момента размещения сведений об ООО "Г" в реестре недобросовестных поставщиков на официальном сайте Единой информационной системы в информационно-коммуникационной сети "Интернет" поставщиков.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.