Решение Новосибирское УФАС России от 16.10.2025 N 054/06/42-2714/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - государственного казенного учреждения Новосибирской области "Ф" (далее - ГКУ НСО "ФИ НСО"): (по доверенности), (по доверенности),

в присутствии представителей уполномоченного учреждения - государственного казенного учреждения Новосибирской области "У" (далее - ГКУ НСО "УКСис"): (по доверенности), (по доверенности), (по доверенности),

в отсутствие представителей подателя жалобы - общества с ограниченной ответственностью "Э" (далее - ООО "Э"), уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "Э" на действия заказчика - ГКУ Новосибирской области "Ф" при проведении закупки N 0851200000625007207 на выполнение работ по сносу объектов капитального строительства, расположенных по адресу: <...> на земельных участках с кадастровыми номерами: 54:35:101295:1085 и 54:35:101295:1084, начальная (максимальная) цена контракта 46 125 230,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "Э" с жалобой на действия заказчика - ГКУ Новосибирской области "Ф" при проведении закупки N 0851200000625007207 на выполнение работ по сносу объектов капитального строительства, расположенных по адресу: <...> на земельных участках с кадастровыми номерами: 54:35:101295:1085 и 54:35:101295:1084.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 09.10.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 17.10.2025.

ООО "Э" считает, что заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона неправомерно установлено требование к подрядчику о необходимости размещать и утилизировать отходы, образовавшиеся в результате работ по контракту, в АО "С", поскольку согласно выписке из реестра лицензий N 106794 АО "С" не имеет права размещать и утилизировать отходы, не являющиеся твердыми коммунальными отходами.

ГКУ НСО "ФИ НСО" в возражениях на жалобу ООО "Э" пояснило, что извещение о проведении электронного аукциона не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок, а также сообщило, что проектная документация предусматривает размещение отходов, при этом, заказчик не ограничивает подрядчиков в выборе мест размещения отходов. Кроме того, проектно-сметная документация получила положительное заключение ГБУ НСО "ГВЭ НСО".

ГКУ НСО "УКСис" в возражениях на жалобу ООО "Э" сообщило следующее.

В разделе 12 "Смета на снос объекта капитального строительства" 103.556-025-СМ, в главе 9 "Прочие работы и затраты" содержится указание об АО "С" в части получения от АО "С" коммерческого предложения от 14.08.2025 N 01/01/25-9482, которое было получено проектировщиком для обоснования сметной стоимости на расходы по размещению отходов строительства и ремонта.

В разделе 7 "Проект организации работ по демонтажу объектов капитального строительства" 103.556-025-ПОД упоминание об АО "С" отсутствует.

Изучив представленные материалы и доводы по жалобе ООО "Э", Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закон о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Объектом закупки являются работы по сносу объектов капитального строительства, расположенных по адресу: <...> на земельных участках с кадастровыми номерами: 54:35:101295:1085 и 54:35:101295:1084.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 данного Федерального закона, при которых предметом контракта является, в том числе, проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с данным пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 данной части, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная данным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Из жалобы следует, что проектной документацией ("Раздел 12. Смета на снос объекта капитального строительства", сводного сметного расчета стоимости строительства N ССРСС-1 (глава 9)) предусмотрена необходимость размещать и утилизировать отходы, образовавшиеся в результате демонтажных работ на объекте, в АО "С".

Изучив информацию, размещенную в единой информационной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в проектной документации "Раздел 12. Смета на снос объекта капитального строительства 103.556-025-СМ" содержится направленное в адрес проектировщика коммерческое предложение от 14.08.2025 N 01/01/25-9482 АО "С", в котором общество сообщило информацию о стоимости услуги по размещению отходов. Вместе с тем. лицензией N Л020-00113-54/00102790, выданной АО "С", предусмотрен такой вид деятельности, как размещение древесных отходов от сноса и разборки зданий, мусора от сноса и разборки зданий несортированного.

Кроме того, сводный сметный расчет стоимости строительства N ССРСС-1, представленный в данном разделе документации, в главе 9 "Прочие работы и затраты" содержит указание на данное коммерческое предложение. При этом, "Раздел 12. Смета на снос объекта капитального строительства 103.556-025-СМ" указаний на размещение и утилизацию отходов в АО "С" не содержит.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что иные документы проектной документации, извещения о проведении закупки также не содержат указания на размещение и утилизацию отходов, образовавшихся в результате выполнения работ по контракту, в АО "С".

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель заказчика пояснил, что потребности ГКУ НСО "ФИ НСО" соответствует, снос объектов и размещение отходов, образовавшихся в результате сноса объекта капитального строительства. При этом, услуги по утилизации таких отходов заказчиком не закупаются, что подтверждается извещением о проведении электронного аукциона, в частности проектной документацией и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта.

Вместе с тем, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что п. "с" раздела 7 проектной документации "Проект организации работ по демонтажу объектов капитального строительства 103.556-025-ПОД" предусмотрено, что строительный мусор, обломки фундаментов, битый кирпич собираются в контейнеры и/или грузятся фронтальным погрузчиком в кузов автосамосвала и вывозятся автотранспортом на Гусинобродский полигон ТБО по адресу: Новосибирск, Гусинобродское шоссе, расположенный в 10,8 км от объекта демонтажа. На площадках выполняется временное хранение (в пятне застройки), оформление документов и погрузка мусора в автотранспорт. Загруженный мусор в автотранспорт, не подлежащий утилизации, вывезти на полигон специализированной организации, с получением талона на размещение. Образовавшийся строительный мусор от сноса своевременно вывозить (транспортировать) на полигон, (не допуская загромождения площадки вокруг объекта) в соответствии с Федеральным законом РФ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест". После утилизации подрядчик предоставляет заказчику подтверждающие документы по сдаче мусора на полигон ТБО.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что данное положение п. "с" раздела 7 проектной документации "Проект организации работ по демонтажу объектов капитального строительства 103.556-025-ПОД" противоречит информации, указанной в извещении о проведении электронного аукциона, а также пояснениям представителя заказчика на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России. Заказчиком нарушены требования ч. 3 ст. 7, п. 1 ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что довод жалобы ООО "Э" частично подтвержден, поскольку извещением о проведении закупки не предусмотрены услуги по размещению и утилизации отходов, образовавшихся в результате сноса объекта капитального строительства, в АО "С", при этом, проектная документация содержит требование о предоставлении подрядчиком после утилизации подтверждающих документов по сдаче мусора на полигон ТБО.

Вместе с тем, Комиссия Новосибирского УФАС России полагает возможным предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, поскольку иными положениям извещения не предусмотрены услуги по утилизации отходов, что также подтверждается пояснениями ГКУ НСО "ФИ НСО", пояснениями представителя заказчика на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России. Документов и сведений, подтверждающих обратное, подателем жалобы не представлено. Кроме того, на момент изготовления данного решения установлено, что на участие в электронном аукционе N 0851200000625007207 подано 7 заявок, признанных единой комиссией уполномоченного учреждения соответствующими требованиям извещения о закупке, достигнута существенная экономия бюджетных средств, а именно, 31 767 016,25 руб.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, а также действий единой комиссии при рассмотрении заявок, иных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Э" на действия заказчика - ГКУ Новосибирской области "Ф" при проведении закупки N 0851200000625007207 на выполнение работ по сносу объектов капитального строительства, расположенных по адресу: <...> на земельных участках с кадастровыми номерами: 54:35:101295:1085 и 54:35:101295:1084, частично обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования ч. 3 ст. 7, п. 1 ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.