Решение Омское УФАС России от 16.10.2025 N 070/06/105-966/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

С.И.М.- заместитель руководителя управления;

членов комиссии:

М.Д.А. главного специалиста-эксперта отдела контроля органов

Б.У.Е.- власти и торгов;

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов,Р

рассмотрев жалобу ООО "П" (далее - Заявитель) (вх.N 8227/25 от 14.10.2025) на действия Заказчика - ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области при проведении электронного аукциона "Системы вентиляции, отопления и кондиционирования воздуха, их узлы и детали" (извещение N 0365100004225000021), без участия представителя Заявителя, уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы, при участии посредством ВКС представителя Заказчика - Т.С.А. (доверенность N 17Д от 15.10.2025),

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Закона о контрактной системе, на действия Заказчика - ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области при проведении электронного аукциона "Системы вентиляции, отопления и кондиционирования воздуха, их узлы и детали" (извещение N 0365100004225000021), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчиком в структурированной форме извещения не указаны характеристики товара, требуемого для поставки, неверно описан объект закупки и не применены позиции КТРУ.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение N 0365100004225000021 о проведении закупки размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 08.10.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 000 000,00 руб.

Предмет закупки: Системы вентиляции, отопления и кондиционирования воздуха, их узлы и детали.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В силу ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке. Таким образом, право подачи жалобы в контрольный орган в сфере закупок в порядке, установленном главой 6 Закона, предоставлено участнику закупки при условии, если обжалуемые действия (бездействие) субъекта контроля нарушают права и законные интересы такого участника закупки.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименования страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В структурированной форме извещения Заказчиком в разделе объект закупки по позиции "Системы вентиляции, отопления и кондиционирования воздуха, их узлы и детали" установлен тип позиции "товар".

В описании объекта закупки указаны параметры помещения (длина, ширина, высота, площадь, объем, толщина стен и кровли с указанием материалов исполнения), в котором требуется поставка и установка температурно-влажностного режима. В требованиях к поставляемому оборудованию, а именно: обеспечивает автоматическое (автономное) поддержание необходимой температуры воздуха внутри помещения "овощехранилище", в котором должна поддерживаться температурный режим от 0 до +4 градусов по Цельсию и относительная влажность - 70-90% в любое время года, с соблюдением технологического цикла.

Комиссией Управления установлено, что извещение не содержит характеристик самого товара, который является предметом закупки, в описании объекта закупки указаны лишь характеристики помещения, в котором данный товар должен быть установлен. Между тем, представитель Заказчика подтвердил, что объектом закупки является как поставка товара так и его установка, однако в описании объекта закупки не содержится сведений о том, что потребуется еще и установка поставляемого товара.

Исходя из вышесказанного, Заказчиком при проведении закупки, в печатной форме, должно быть указано два наименования в разделе "объект закупки", у одной позиции должен быть "тип позиции" - товар, у второй "тип позиции" должен соответствовать значению "услуга".

Учитывая изложенное, действия Заказчика при описании объекта закупки не соответствуют пункту 1 части 1 статьи 33 и пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Таким образом, при описании объекта закупки Заказчиком допущено нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 и пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Относительно довода Заявителя о неприменении Заказчиком при описании объекта закупки позиций КТРУ 43.22.10.000.00000002 и 28.25.20.000.00000001 Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Пунктом 14 части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе предусмотрено, что единая информационная система содержит каталог, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе, наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством РФ.

Пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145) предусмотрено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В описании объекта закупки Заказчик установил ОКПД2 29.32.30.260.

Возражая против доводов Заявителя, Заказчик указывает, что имеющиеся в КТРУ позиции 43.22.10.000.00000002 и 28.25.20.000.00000001 не подходят Заказчику.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что позиции КТРУ

43.22.10.000.00000002 и 28.25.20.000.00000001 обязательны к применению с 01.01.2026 г., в связи с чем в этой части Комиссией Управления нарушений со стороны Заказчика не установлено.

На основании выявленных нарушений Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдать ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области предписание об устранении выявленных нарушений.

Принимая во внимание вышеизложенное и руководствуясь статьями 33, 42, 105, 106 Закона 44-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "П" (вх. N 8227/25 от 14.10.2025) на действия Заказчика - ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области при проведении электронного аукциона "Системы вентиляции, отопления и кондиционирования воздуха, их узлы и детали" (извещение N 0365100004225000021) обоснованной в части.

2. В действиях Заказчика выявлены нарушения пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела должностному лицу Томского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.