Решение Хакасское УФАС России от 16.10.2025 N 019/06/99-973/2025

Во исполнение письма ФАС России от 11.09.2025 N ГР/85878/25, содержащего информацию о наличии признаков нарушения Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в действиях территориальных отделений Социального фонда России при осуществлении закупок технических средств реабилитации, руководствуясь положениями пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта а) пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Постановление N 1576), Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее - Комиссия), в составе:

- Ш., заместителя руководителя управления, председатель комиссии,

- Г., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, член комиссии,

- А., ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного законодательства и рекламы, член комиссии,

в период с 09.10.2025 по 16.10.2025 года проведена внеплановая проверка деятельности государственного заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия и его комиссии при проведении закупки N 0280100000425000052 на выполнение работ по обеспечению протезно-ортопедическими изделиями: чехлами, косметическими оболочками.

По результатам проведения внеплановой проверки Комиссия,

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя), размещенными в ЕИС в период проведения внеплановой проверки:

Извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 20.03.2025;

Максимальное значение цены контракта - 1 600 000,00 рублей;

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

Согласно Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.04.2025 N ИЭА1 на участие в закупке было подано 3 (три) заявки, которые признаны соответствующими требованиям извещения, контракт заключается с участником закупки идентификационный N 118550890 (ООО "КИБ- ОРТО").

На момент проведения внеплановой проверки контракт находится на стадии "Исполнение".

В рамках внеплановой проверки установлено следующее.

1. В пункте 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе указано, что Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристикобъекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Объектом закупки является выполнение работ по обеспечению протезно-ортопедическими изделиями: чехлами, косметическими изделия, в том числе

Косметическая оболочка на протез верхней конечности с характеристиками - защитно-косметический наружный элемент. Изготавливается из ПВХ пластизоля, силикона или натурального латекса (по показаниям). Данные И

Изделия должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 71254-2024 "Косметические элементы на протезы верхних и нижних конечностей" (далее - ГОСТ Р 71254-2024).

ГОСТ Р 71254-2024 распространяется на косметические элементы на протезы верхних и нижних конечностей, предназначенные для пользователей массой от 15 до 125 кг, при любом уровне ампутации и врожденном недоразвитии верхних и нижних конечностей, применяемые в процессе протезирования для защиты несущих модулей от пыли и влаги, а также для эстетичности.

Пунктами 4.2 и 4.3 раздела 4 "Класификации" ГОСТа Р 71254-2024 установлено:

4.2 По медицинскому назначению косметические элементы подразделяют:

- на постоянные;

- спортивные;

- специализированные (для протезов для купания, для уникальных видов реабилитации).

4.3 По технологии изготовления косметические элементы подразделяют:

- на литье в формы;

- 3D-печать по геометрической модели сегмента тела;

- формование по слепку.

Пунктом 5.1 раздела 5 "Общие технические требования" ГОСТа Р 71254-2024 установлено:

косметические элементы следует собирать из комплектующих, соответствующих требованиям ГОСТ Р 51191, с учетом предельной массы тела и активности пользователя. Технические характеристики изделия указаны в таблице 1 ГОСТа Р 71254-2024.

Пунктом 5.5 раздела 5 "Комплектность" ГОСТа Р 71254-2024 установлено, что в комплект поставки изделия должны входить:

- косметический элемент в собранном или частично собранном виде;

- инструкция по эксплуатации (памятка по пользованию).

Данные требования ГОСТа Р 71254-2024 при описании объекта закупки не исполнены.

При этом в Описании объекта закупки отсутствует обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии, отличных от требований ГОСТ Р 71254-2024.

На основании изложенного выше, Комиссия приходит к выводу о не соблюдении Заказчиком требований пункта 2 части 1 статьи 33 и пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В действиях (бездействии) должностного лица Заказчика, допустившего указанное выше нарушение Закона о контрактной системе, содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Руководствуясь положениями Закона о контрактной системе и Постановления N 1576, Комиссия,

1. Признать Заказчика нарушившим пункт 2 части 1 статьи 33, пункт 1 части 2 статьи 42, Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать, поскольку Контракт заключен и находится в стадии "Исполнение".

3. Передать материалы жалобы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.