Решение Пермское УФАС России от 16.10.2025 N 059/06/105-1037/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ИП С. (далее - Заявитель) на действия ГКУ ПК "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение), ГБУЗ ПК "П" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку стерилизатора плазменного (изв. N 0356500001425008289),

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного учреждения, Единой комиссии ГКУ ПК "Ц" (далее - Аукционной комиссии)

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 15.10.2025 г. на 09:30.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 16.10.2025 г. с целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Согласно извещению, Уполномоченным учреждением, Заказчиком проводился электронный аукцион на поставку стерилизатора плазменного.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона:

1) извещение о проведении электронного аукциона в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) - 30.09.2025 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная максимальная цена контракта - 6 000 000,00 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 09.10.2025 г.

1. Заявитель в своей жалобе сообщает, что потенциальный участник обжалуемой закупки не может указать конкретное значение некоторых характеристик и, соответственно, надлежащим образом подать заявку на участие в данной закупке.

В частности, такими характеристиками, по мнению Заявителя, являются следующие характеристики с требуемыми значениями:

- "Контролируемый режим стерилизации" значение характеристики "Количество циклов с одним сменным флаконом (контейнером) при стандартном режиме (состоящем из не менее двух диффузий стерилизующего средства) >= 50";

- "Внешний размер" значение характеристики "глубина стерилизатора <= 925 мм, ширина стерилизатора <= 725 мм, высота стерилизатора <= 825 мм";

- "Комплект поставки" значение характеристики "встроенные полки - не менее 2 штук, стол для установки и перемещения стерилизатора, оборудованный колесиками - не менее 1 шутки".

Заявитель обращает внимание на то, что указанные характеристики по своей сути являются характеристиками, при указании значений, которых, потенциальный участник должен иметь возможность отразить своей заявке конкретные значения, входящим в указанные Заказчиком, Уполномоченным учреждением минимальные и максимальные требуемые значения характеристик.

Вместе с этим, в графе "инструкция по заполнению характеристики в заявке" по всем вышеуказанным позициям показателей Технического задания Заказчиком, Уполномоченным учреждением выбрано условие, что "значение характеристики не может изменяться участником закупки".

2. Также Заявитель сообщает, что Заказчиком, Уполномоченным учреждением в приложении к извещению под наименованием "Техническое задание" указана характеристика требуемого к поставке товара, которая не отражена в структурированной форме извещения.

Заявитель поясняет, что такой характеристикой является указанная под таблицей характеристика "Средний срок эксплуатации не менее 6 лет".

3. Кроме того, Заявитель непосредственно на заседании Комиссии посредством ВКС дополнительно обратил внимание на то, что ввиду некорректного указания Заказчиком, Уполномоченным учреждением характеристик требуемого к поставке товара в извещении и положениям к нему, Аукционная комиссия не могла признать какую-либо заявку частником данной закупки соответствующей всем без исключения, в том числе - оспариваемым, положениям извещения.

Уполномоченное учреждение, Заказчик с заявленными доводами не согласны, о чем подробно указывают в представленных в адрес Комиссии письменных возражениях на жалобу.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о закупках Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию в том числе о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пп. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Из приведенных норм следует, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом, потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки.

Аналогичная позиция содержится в п. 2 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 г.) (далее - Обзор от 28.06.2017 г.).

Кроме того, при установлении требований к качественным, техническим и функциональным показателям Заказчик также руководствуется собственными потребностями. При этом данные требования не должны приводить к ограничению количества участников закупки.

В соответствии с извещением, к поставке требуется Стерилизатор плазменный, идентификатор: 192296573 с выбранной позицией КТРУ 32.50.12.000-00000009.

Комиссия обращает внимание на то, что Заказчиком, Уполномоченным учреждением в извещении отражены следующие характеристики с требуемыми значениями:

- "Контролируемый режим стерилизации" значение характеристики "Количество циклов с одним сменным флаконом (контейнером) при стандартном режиме (состоящем из не менее двух диффузий стерилизующего средства) >= 50";

- "Внешний размер" значение характеристики "глубина стерилизатора <= 925 мм, ширина стерилизатора <= 725 мм, высота стерилизатора <= 825 мм";

- "Комплект поставки" значение характеристики "встроенные полки - не менее 2 штук, стол для установки и перемещения стерилизатора, оборудованный колесиками - не менее 1 шутки".

Комиссия обращает внимание на то, что указание Заказчиком, Уполномоченным учреждением в извещении максимального и минимального требуемого значения характеристик предполагает возможность участника проводимой закупки указать в материалах своей заявки любое конкретное значение, которое является меньше максимального или больше минимального значения соответствующей характеристики.

Вместе с этим, вышеуказанные оспариваемые характеристики установлены Заказчиком, Уполномоченным учреждением со следующей инструкцией по заполнению характеристики в заявке: "Значение характеристики не может изменяться участником закупки".

Таким образом, потенциальный участник данной закупки не имеет возможность в своей заявке указать какие-либо конкретные значения характеристик, кроме как отразив вышеуказанное значение таких характеристик в неизменном виде.

На основании указанного, можно сделать вывод о том, что в данном случае Заказчик, Уполномоченное учреждение, с одной стороны, указывают в проводимой закупке диапазон возможных значений установленных характеристик, а с другой стороны, не предоставляют возможность участникам проводимой закупки указать любые конкретные значения установленных диапазонов, установив невозможность изменения значений характеристик участником закупки в своей заявке.

Стоит обратить также внимание на то, что невозможность участника закупки указать в своей заявке какие-либо конкретные значения вышеуказанных характеристик, соответствующие таковому значению характеристики предлагаемого к поставке товара, в свою очередь приводит к значительному ограничению конкуренции на соответствующем рынке.

Кроме того, Комиссия обращает внимание на то, что вышеуказанные характеристики извещения, ввиду установленной Заказчиком, Уполномоченным учреждением невозможности указания иных значений диапазонов, будут в неизменном виде отражены и в заключенном по итогам проведения оспариваемой закупке контракте, что, в свою очередь, приведет в невозможности поставки потенциальным контрагентом Заказчика товара, фактическое значение характеристик которого отличается от таковых, указанных в извещении, и, соответственно, в заключенном контракте.

Ввиду вышеуказанного, в действиях Заказчика выявлено нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках. Соответственно, данный довод признан обоснованным.

2. В части довода Заявителя о том, что Заказчиком, Уполномоченным учреждением в приложении к извещению под наименованием "Техническое задание" указана характеристика требуемого к поставке товара, которая не отражена в структурированной форме извещения, Комиссия сообщает, что в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о закупках жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Более того, заявитель вправе дополнить свою жалобу новыми доводами на положения извещения только в том случае, если он подает их до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно положениями структурированной формы извещения о проведении оспариваемой закупки дата и время окончания срока подачи заявок - 09.10.2025 г. (07:00 по МСК) г.

Жалоба Заявителя была размещена посредством функционала ЕИС в сфере закупок 09.10.2025 г. (03:00 по МСК) г. Заседание Комиссии состоялось 15.10.2025 г.

Таким образом, поскольку настоящий довод жалобы Заявителя сводится к обжалованию положений извещения о проведении закупки в нарушение срока, регламентированного п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о закупках, такой довод не подлежит рассмотрению со стороны Комиссии в порядке ст. 106 Закона о закупках.

Вместе с тем, в ходе осуществления внеплановой проверки со стороны Комиссии установлено следующее.

Характеристики требуемого к поставке товара указаны как в структурированной форме извещения, так и в отдельном документе "Техническое задание".

Стоит обратить внимание на то, что в вышеуказанном документе под таблицей с характеристиками требуемого товара, также отраженными и в структурированной форме извещения, имеется характеристика с указанным значением "Средний срок эксплуатации не менее 6 лет".

Комиссия отмечает, что данная характеристика требуемого к поставке товара отсутствует в извещении.

Таким образом, положения структурированной формы извещения и приложения к извещению под наименованием "Техническое задание" не коррелируют между собой в части установленных характеристик требуемого к поставке товара.

Комиссия отмечает, что формулировки, указанные в приложениях к извещению должны быть понятными, лаконичными, непротиворечивыми, соответствовать сложившейся практике и обычаям делового оборота, не должны противоречить законодательству, поскольку Заказчик должен быть заинтересованным в едином понимании всеми субъектами (участниками закупки, членами единой комиссии и пр.) положений аукционной документации, что обусловит правильное и единообразное заполнение заявок участниками закупки, обеспечит единый подход к рассмотрению заявок на участие в аукционе аукционной комиссией, чего в данном случае не прослеживается.

Следовательно, в действиях Заказчика, Уполномоченного учреждения выявлены нарушения п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках.

3. В соответствии с ч. 1 ст. 39 Закона о закупках, для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает комиссию по осуществлению закупок.

Согласно ч. 11 ст. 48 Закона о закупках, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 48 Закона о закупках, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 48 Закона о закупках, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке, соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о закупках (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

На основании ч. 12 ст. 48 Закона о закупках, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о закупках), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о закупках, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о закупках, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о закупках;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о закупках (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о закупках (в случае установления в соответствии со ст. 14 Закона о закупках в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о закупках;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона о закупках, участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.10.2025 N ИЭА1, на участие в данной закупке была подана 1 заявка, соответствующая всем положениям извещения.

При анализе заявки единственного участника данной закупки, Комиссией было установлено, что сведения, отраженные в данной заявке, в полном объеме соответствуют положениям структурированной формы извещения.

На основании изложенного, у Аукционной комиссии не было оснований для признания данной заявки несоответствующей положениям извещения, и соответственно, для ее последующего отклонения.

Таким образом, данный довод признан необоснованным.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

1. Признать жалобу ИП С. на действия ГКУ ПК "Ц", ГБУЗ ПК "П" при проведении электронного аукциона на поставку стерилизатора плазменного (изв. N 0356500001425008289) обоснованной в части первого довода;

2. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного учреждения нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках, выявленное в ходе рассмотрения жалобы;

3. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного учреждения нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки;

4. В целях устранения нарушений Заказчику, Уполномоченному учреждению, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать предписание;

5. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц Заказчика, Уполномоченного учреждения к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.