Решение Московское УФАС России от 16.10.2025 N 077/06/106-13222/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Ч. Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок М.А.,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.М.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей:

ООО "А": М.Н. (по доверенности N 20 от 15.10.2025), М.Е. (по доверенности N 23 от 15.10.2025);

ФГБОУ ВО РГАУ-МСХА им. К.А. Тимирязева: П. (по доверенности N 90-25/42 от 19.09.2025);

рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия ФГБОУ ВО РГАУ-МСХА им. К.А. Тимирязева (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по реализации мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах РГАУ-МСХА им. К.А. Тимирязева (Закупка N 0373100035725000095) (далее - конкурс), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

В составе жалобы Заявитель указывает, что комиссией по осуществлению закупок Заказчика нарушен порядок оценки заявки Заявителя по детализирующему показателю "Качество выполнения работ" критерия "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки характеристики объекта закупки".

В соответствии с ч. 6 ст. 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Таким образом, предмет жалобы о присвоении результатов оценки по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки характеристики объекта закупки" не относится к компетенции Комиссии Управления, и обжаловать такие результаты оценки заявок возможно исключительно в судебном порядке.

Вместе с тем Комиссией Управления проводится проверка действий комиссии по осуществлению закупок Заказчика в части применения установленного в извещении порядка оценки заявок на участие в конкурсе.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе

Ч.1 ст. 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

П.4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.

Абз.1 п. 1 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604) утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно п. 17 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 16 Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

В соответствии с п. 19 Положения если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке.

1. В составе жалобы Заявитель указывает, что шкала оценки Заказчика не является пропорциональной, она не отображает прямой зависимости начисляемых баллов от указанных участниками сведений. В предложении по данному показателю необходимо предоставить описание нескольких характеристик. В случае, если участник предоставит описание по всем характеристикам за исключением одной, такой участник получит 0 баллов, как и участник, который не предоставил по показателю никакой информации.

По мнению Заявителя начисление баллов будет происходить исключительно за полный объем требуемых сведений, что не позволяет участникам, допустивших техническую ошибку в каком-либо описании одной из характеристик, но предоставивших весь остальной требуемый объем сведений, получить хоть какое-то количество баллов пропорционально предоставленному объему.

Установление шкалы подобным образом носит субъективный характер, нарушает принципы равноправия и носит признаки ограничения конкуренции по отношению ко всем участникам закупки.

Согласно п. 22 Положения в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

Если в случае, указанном в п. 22 Положения, предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:

а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);

б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки) (пункт 23 Положения).

Комиссией Управления определено, что Заказчиком в порядке оценки заявок участников закупок установлен детализирующий показатель "Качество выполнения работ" критерия "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки характеристики объекта закупки", в том числе следующего содержания:

"Оценка заявок осуществляется по шкале оценки в соответствии с пунктом 22 Положения о применении критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки:

- Предложение о наличии характеристики объекта закупки - 100 баллов;

- Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов.

Начисление баллов по показателю "Качество выполнения работ" критерия оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" производится в соответствии со следующей шкалой оценки:

1.Отсутствие предложения о качественных характеристиках объекта закупки с полным описанием0 баллов

2.Наличие предложения о качественных характеристиках объекта закупки с полным описанием 100 баллов

Для получения итогового рейтинга по заявке рейтинг, присуждаемый этой заявке по показателю "Качество выполнения работ" критерия оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки", умножается на соответствующую указанному показателю значимость.

Предмет оценки: предложение участника конкурса о качестве выполнения работ.

Настоящий порядок оценки заявок установлен извещением об осуществлении закупки в целях выявления лучшего условия исполнения контракта. Для получения соответствующего количества баллов по показателю участник обязан руководствоваться требованиями, установленными настоящим порядком оценки.

Предложение участника конкурса не должно противоречить извещению о проведении конкурса со всеми приложениями к извещению. При формировании предложения о качественных характеристиках объекта закупки участнику конкурса необходимо внимательно ознакомиться с требованиями к описанию объекту закупки.

Предложение участника конкурса о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки должно содержать детализированное описание каждого вида выполненных работ в каждой стадии выполнения работ по каждому из объектов в отдельности, которое обязательно должно включать в себя следующие характеристики:

- Технология выполнения работ - совокупность методов для достижения желаемого результата в рамках исполнения договора, на право заключения которого проводится настоящий конкурс, с указанием последовательности действий при выполнении работ по контракту, на право заключения которого проводится настоящий конкурс, с указанием порядка и сроков проведения подготовительных мероприятий перед выполнением работ и последовательности действий, с указанием наименований устанавливаемого оборудования на каждом из объектов отдельно, его количества на каждом из объектов отдельно, качественными, функциональными характеристиками устанавливаемого оборудования на каждом из объектов отдельно, общего количества устанавливаемого оборудования на каждом из объектов отдельно, сроки предоставления проектной документации, разрабатываемой подрядчиком самостоятельно за свой счет, порядок ведения общего журнала работ, контроль соответствия складирования и хранения применяемых материалов, изделий, конструкций и оборудования с целью обеспечения безопасности и надлежащего состояния, порядок проведения данного контроля, мероприятия по контролю соответствия складирования и хранения применяемых материалов, изделий, конструкций и оборудования, порядок осуществления проверки сопроводительных и транспортных документов на материалы, изделия, конструкции и оборудование устанавливается законодательством Российской Федерации, порядок проведения внешнего осмотра прибывшей продукции на транспортном средстве на предмет соблюдения правил крепежа и транспортировки, порядок проведения проверки готовности грузоподъемных механизмов и приспособлений к погрузочно-разгрузочным работам, порядок проверки схем выполнения погрузочно-разгрузочных работ и порядок проведения готовности грузоподъемных механизмов и приспособлений к погрузочно-разгрузочным работам, порядок контроля соблюдения требований безопасности при производстве разгрузочно-погрузочных работ, порядок осмотра оборудования после разгрузки для выявления повреждений и комплектности, мероприятия по инструктажу работников, задействованных в разгрузочно-погрузочных работах, сроки предоставления гарантийных обязательств на выполняемые работы и оборудование, сроки выезда работников подрядчика для устранения недостатков выполненных работ, при обнаружении их в период гарантийного срока, устранению недостатков и дефектов, выявленных в период гарантийного срока эксплуатации объект, возможность наличия круглосуточной диспетчерской службы подрядчика в период гарантийного срока и сроки ее реагирования в случае возникновения чрезвычайных ситуаций на объекте, возможность предоставления, состав и порядок расширенных гарантийных обязательств, возможность наличия персонального менеджера на этапе выполнения работ и в период гарантийного срока для своевременного информирования о ходе выполнения работ и своевременного взаимодействия с заказчиком, график выполнения работ, условия выполнения работ, с указанием нормативно-технических требований действующих правил, постановлений, строительных норм, стандартов, санитарных норм и правил и тд, которые будут неукоснительно соблюдаться исполнителем при выполнении работ на каждом из объектов отдельно, порядок привлечения к выполнению работ и взаимодействия с субподрядными организациями, а также описание технологии, применяемой при выполнении работ, способствующей повышению уровня качества работ отдельно по каждому из объектов.

- Контроль качества выполнения работ - методы, направленные на контроль качества выполнения работ, методы по внутреннему контролю за состоянием уровня безопасности на объекте, методы контроля за устранением недостатков при выполнении работ, указанных заказчиком, методы контроля за действиями непосредственных исполнителей, методы контроля качества результата выполненных работ, методы, направленные на контроль качества результата выполненных работ, методы контроля за устранением недостатков при выполнении работ, указанных заказчиком, и методы контроля за действиями непосредственных исполнителей (специалистов (сотрудников)) осуществляемые уполномоченным и назначенным на выполнение соответствующего вида контроля лицом (группой лиц), в целях анализа и повышения качества выполнения работ; правила обеспечения безопасности при выполнении работ - совокупность мер, направленная на предотвращение нарушений, а также соблюдение пожарной безопасности, техники безопасности, охраны окружающей среды, обеспечиваемая, в том числе, посредством проведения инструктажей; а также контроль за реализацией мероприятий по охране труда, который осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; операционный контроль с целью обнаружения и устранения дефектов в процессе оказания услуг, порядок проведения операционного контроля.

- Технология управления рисками;

- Соблюдаемые правила обеспечения безопасности выполнения работ;

- Оборудование, инвентарь и иные средства, используемые при выполнении работ - совокупность оборудования, специальных средств, инструментов и иных необходимых средств, используемых непосредственными исполнителями (подрядчиками) при выполнении работ, с указанием по каждому такому оборудованию, инструменту и иному необходимому средству в отдельности:

наименования, количества, марки, модели (при наличии), формы права собственности (пользования), минимальных характеристик, реквизитов документов, подтверждающих соответствие установленным обязательным требованиям в соответствии с действующим законодательством РФ (при необходимости в соответствии с действующим законодательством РФ), минимальных характеристик и пояснений, позволяющих четко определить сферу их применения в процессе выполнения соответствующих работ;

- Рабочая сила, задействованная при оказании определенных видов работ - перечень специалистов, задействованных при выполнении работ по контракту, на право заключения которого проводится настоящий конкурс, с указанием по каждому специалисту, должностей, профессиональных задач и обязанностей, опыта работы в соответствующей должности, квалификации, должностной инструкции, вида трудоустройства, инструкции по взаимодействию с другими сотрудниками, планируемыми к привлечению при выполнении работ по контракту, на право заключения которого проводится настоящий конкурса, мероприятия по проведению периодических проверок соблюдения трудовой дисциплины и соблюдение требований выполнения задач, последовательность действий по устранению нарушений исполнения контракта, выявленных при контроле за действиями работников, задействованных при исполнении контракта, порядок возмещения причинного материального ущерба (в случае прямого воздействия), выполнение каждым из указанных специалистов обязанностей по охране труда во время исполнения контракта, определяемых с учетом специальности и занимаемой должности в объеме должностной инструкции, принятой участником закупки, и в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ.

Описание предложения о качественных характеристиках объекта закупки признается представленным с полным описанием в случае, если такое предложение содержит описание выполненных работ в отношении всех оцениваемых характеристик, и такое описание выполненных работ в отношении оцениваемых характеристик соответствует положениям извещения со всеми приложениями и соответствует требованиям настоящего раздела. Предложение о качественных характеристиках объекта закупки признается отсутствующим в случае, если предложение о качественных характеристиках объекта закупки не содержит описание всех стадий выполнения работ в отношении видов работ по установленным характеристикам и/или не соответствует требованиям настоящего раздела и/или содержит ссылки на недействующие нормативно-правовые акты, приказы, санитарные нормы и правила и т.д. Описание свойств объекта закупки должно быть однозначным и не должно допускать двусмысленных толкований, содержать слов "должен", "обязан", "возможно", "вероятно", "рекомендуется", "необходимо", "следует", "может", "допускается" и их производные. Непредставление описания свойств объекта закупки или предоставление описания свойств объекта закупки, несоответствующего требованиям настоящего пункта Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, и/или требованиям описания объекта закупки, и/или приложений к нему, трактуется как "Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки". В случае, если участником закупки указывается, что все работы будут оказаны в соответствии со всеми требованиями, указанными в описании объекта закупки, и/или в соответствии с нормативными документами, и им не предлагается описание свойств объекта закупки, то такое предложение также трактуется, как "Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки". Предоставление описания свойств объекта закупки не в соответствии с формой "Качественные характеристики объекта закупки", или предоставление описания свойств объекта закупки не в соответствии с инструкцией по заполнению формы "Качественные характеристики объекта закупки" трактуется, как "Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки". В случае, если участником конкурса в "Предложении о качественных характеристиках объекта закупки" указывается, что все работы будут оказаны в соответствии со всеми требованиями, указанными в Описании объекта закупки, и/или в соответствии с нормативными документами, и/или участником конкурса не предоставляется оцениваемая информация, то предложение участника о качественных характеристиках объекта закупки признается не представленным. При этом отсутствие указанного предложения не является основанием для принятия решения об отказе участнику закупки в допуске к участию в открытом конкурсе в электронной форме. Описание выполненных работ в отношении каждой оцениваемой характеристики по всем стадиям выполнения работ, предлагаемое участником конкурса в составе заявки, должно содержать наименование соответствующей характеристики, не должно противоречить извещению со всеми приложениями, являющимися неотъемлемой частью извещения, а должно быть представлено на основании оцениваемых характеристик в части их взаимодополняемости и невозможности противоречия друг другу. При формировании предложения о качестве выполнения работ участник закупки должен не повторить требования извещения со всеми приложениями, являющимися неотъемлемой частью извещения, и/или положения нормативной документации, а представить описание о качественных характеристиках объекта закупки с учетом соответствующих требований/положений и имеющихся у участника закупки конкурентных качеств. При формировании предложения о качестве выполнения работ участник закупки по всем стадиям выполнения работ должен представить, в том числе детализированное описание методов, направленных на снижение вредных последствий на окружающую среду при исполнении обязательств по Контракту, правила обеспечения безопасности при выполнении работ - совокупность мер, направленная на предотвращение нарушений, а также соблюдение пожарной безопасности, техники безопасности, охраны окружающей среды, обеспечиваемая, в том числе, посредством проведения инструктажей. Техническое предложение о качестве выполненных работ по объекту закупки должно разрабатываться участником на основе технического задания, являющимся неотъемлемой частью настоящего извещения, и должно отвечать всем требованиям, указанным в техническом задании, в том числе нормативно-правовым актам, содержащимся в нем. Описание каждой стадии выполнения работ признается не представленным в случае, если такое описание не содержит всю оцениваемую информацию и/или не соответствует положениям извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме (со всеми приложениями, являющимися неотъемлемой частью извещения), в том числе в случае наличия ссылок на недействующие нормативно-технические и(или) нормативно-правовые документы. При указании в техническом предложении о качестве выполняемых работ по объекту закупки последовательности всех действий при выполнении работ, необходимо также указать режим работы и последовательность операций (от того, как приступают к выполнению работ до того, как заканчивают процесс выполнения работ). Под технологией управления рисками понимаются комплекс правил, мероприятий по идентификации, оценке рисков, реагированию на риски, а также мониторингу и контролю их уровня, включающие в себя в том числе, сведения о периодичности и задействованных лицах по выявлению и анализу рисков, а также о результатах, к которым приводит анализ выявленных рисков; информацию о дальнейшей проработке выявленных рисков (расстановка по степени их приоритета и вероятности возникновения); информацию об оценке потенциального влияния идентифицированных рисков на общие показатели. Под соблюдаемыми правилами обеспечения безопасности выполнения работ понимается порядок исполнения эпидемиологических требований при выполнении работ, порядок подготовки места выполнения работ для обеспечения возможности проведения последующей приемки выполненных работ и дальнейшей эксплуатации; информацию о лицах ответственных за обеспечение охраны труда, в том числе перечень обязанностей, возлагаемых на указанных лиц; информацию об основных направлениях в области охрана труда в организации; информацию о обязательствах для достижения целей в области охраны труда; соблюдение пожарной безопасности, техники безопасности, мероприятия по обеспечению охраны труда при выполнении работ, мероприятия по обращению с отходами в соответствии с действующим законодательством РФ. Под обеспечением надлежащей технологии управления системой контроля качества выполняемых услуг также понимается перечень сведений, содержащий в том числе следующую информацию: информацию об основных функциях управления системой качества; информацию о мерах личной безопасности сотрудников при возникновении чрезвычайных ситуаций; информацию о лицах, уполномоченных совершать проверку объектов, а также технологии, применяемые при выполнении работ, способствующие повышению уровня выполнения работ. Описание свойств объекта закупки должно отвечать всем требованиям, указанным в описании объекта закупки и приложениях к нему, в том числе нормативно-правовым актам, содержащимся в описании объекта закупки, и нормативно-правовым актам, указанным в инструкции по заполнению первой части заявки. При указании в техническом предложении о качестве выполненных работ по объекту закупки контроля за устранением недостатков при выполнении работ, указанных заказчиком, необходимо указать в том числе функции и порядок осуществления такого контроля, а также сроки устранения недостатков. При указании в техническом предложении о качестве выполненных работ по объекту закупки какого-либо контроля, необходимо также указать периодичность такого контроля и лиц (должность), осуществляющих такой контроль. При указании в техническом предложении о качестве выполненных работ по объекту закупки контроля за действиями непосредственных исполнителей участнику закупки необходимо указать в том числе виды ответственности каждого сотрудника за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, с указанием случаев применения каждого вида ответственности и порядка их применения. При указании в техническом предложении о качестве выполненных работ сведений о привлечении необходимых специалистов необходимо указать, в том числе, периодичность и порядок прохождения сотрудниками Участника мероприятий по повышению квалификации. При указании в техническом предложении о качестве выполненных работ по объекту закупки внутреннего контроля за состоянием уровня безопасности на объекте участнику закупки необходимо указать в том числе комплекс действий (мер), совершаемых ответственными должностными лицами участника конкурса по проверке соблюдения работниками участника конкурса возложенных на них обязанностей при исполнении контракта. Проверки, проводимые ответственными должностными лицами участника конкурса при указании мероприятий по внутреннему контролю за состоянием уровня безопасности на объекте, должны подразделяться на следующие виды: плановые; внеплановые. При этом, в рамках первой стадии выполнения работ по всем объектам необходимо представить сведения о сроках назначения ответственного производителя работ, ответственных представителей за соблюдение правил пожарной безопасности, соблюдение правил техники безопасности с приложением проектов соответствующих приказов без указания сведений об участнике закупки. Методы

- систематизированная совокупность шагов, действий, которые нацелены на решение определенной задачи или достижение определенной цели. При этом, по всем стадиям выполнения работ в отношении всех объектов необходимо представить сведения о порядке и сроков предоставления заказчику отчетов о ходе работ. При указании в техническом предложении о качестве выполненных работ по объекту закупки совокупности методов для достижения желаемого результата при выполнении работ по контракту на право заключения которого проводится настоящий конкурс, необходимо также указать режим работы, последовательность операций (от того, как преступают к выполнению работ до того, как заканчивают процесс выполнения работ), особенности привлечения соисполнителей, а также особенности возмещения убытков в случае допущения нарушений исполнения условий контракта. При указании в техническом предложении о качестве выполненных работ сведений о привлекаемой рабочей силе необходимо указать, в том числе, методы, направленные на стимулирование деятельности персонала, которые должны подразделяться на материальные и нематериальные методы.

При указании в техническом предложении о качестве выполненных работ необходимо описание предлагаемого алгоритма действий персонала по предупреждению аварий и пожаров на территории организации и в случае их возникновения, порядок принятия оперативных решений при возникновении нештатных ситуаций при выполнении работ. Участник закупки при описании предложения по качественным, функциональным и экологическим характеристикам объекта закупки отдельно по каждому объекту должен описать весь комплекс работ по выполнению мероприятий, связанных со сбором, вывозом и утилизацией строительных отходов, обязательный на каждой стадии выполнения работ. Организационно-технические мероприятия по каждой стадии выполнения работ должны содержать описание мер по уборке мусора, образовавшегося в результате проведения работ, на каждой стадии и по каждому объекту отдельно. По каждому из объектов отдельно должно быть представлено подробное описание вида услуг, связанного с обеспечением комплекса специализированных мероприятий, состоящих из тестирования, настройки, проверки работы электрооборудования, компонентов сооружения, здания, систем.

Предложение участника конкурса о качественных характеристиках объекта закупки разрабатывается участником конкурса, в том числе, на основании

Описания объекта закупки и сметной документации. В случае, если все работы будут оказаны в соответствии со всеми требованиями, установленными в Описании объекта закупки, и в соответствии с нормативными документами, участник закупки вправе указать в сведениях, предоставляемых в виде рекомендованной таблицы (Приложение 1 к порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе): "Участник закупки предлагает выполнить работы, являющиеся объектом закупки, в соответствии со всеми требованиями, указанными в Описании объекта закупки, и в соответствии с нормативными документами". В случае, если участником конкурса в "Предложении о качественных характеристиках объекта закупки" указывается, что все работы будут оказаны в соответствии со всеми требованиями, указанными в Описании объекта закупки, и/или в соответствии с нормативными документами, и/или участником конкурса не предоставляется оцениваемая информация, то предложение участника о качественных характеристиках объекта закупки признается не представленным. При этом отсутствие указанного предложения не является основанием для принятия решения об отказе участнику закупки в допуске к участию в открытом конкурсе в электронной форме. Не признается надлежащим предоставлением описания технологии выполнения работ / контроля качества выполнения работ наличие исключительно таких фраз как: "технология выполнения работ осуществляется в соответствии с контрактом", "контроль качества выполнения работ установлен законодательством РФ" и т.п.

Непредставление описания свойств объекта закупки или предоставление описания свойств объекта закупки, несоответствующего требованиям настоящего пункта Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, и/или требованиям описания объекта закупки, и/или приложений к нему, трактуется как "Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки". При указании в техническом предложении о качестве выполненных работ по объекту закупки методов контроля за устранением недостатков при выполнении работ, указанных заказчиком, необходимо также указать минимальные и максимальные сроки и порядок возмещения ущерба заказчику, причиненного при выполнении работ по контракту, на право заключения которого проводится настоящий конкурс, предотвращение возникновений повторных нарушений. В рамках характеристики N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя "качественные характеристики объекта закупки" соответствующие сведения считаются представленными, если такие сведения отвечают всем соответствующим требованиям Заказчика, установленным в настоящем порядке оценки, вне зависимости от степени детализации таких сведений. Наличием предложения участника конкурса о качестве выполнения работ считается представление описания по всем этапам выполнения работ. Описание этапа выполнения работ признается представленным в случае, если такое описание содержит всю оцениваемую информацию и такая информация соответствует положениям настоящего Порядка оценки заявок. Описание этапа выполнения работ признается не представленным в случае, если такое описание не содержит всю оцениваемую информацию и/или не соответствует положениям извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме (со всеми приложениями, являющимися неотъемлемой частью извещения), в том числе в случае наличия ссылок на недействующие нормативно-технические и(или) нормативно-правовые документы. Установленный порядок оценки заявок по показателю "Качественные характеристики объекта закупки" содержит исчерпывающий перечень сведений и требований к их содержанию, подлежащих оценке комиссией по осуществлению закупок и, соответственно, подлежащих предоставлению участниками закупки в своих заявках для получения оценки по показателю.".

Комиссия Управления отмечает, что Заказчик самостоятельно устанавливает критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе и Положением.

При этом, Законом о контрактной системе и Положением не регламентирован перечень необходимой информации и ее объем, раскрывающей содержание нестоимостного критерия оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки характеристики объекта закупки".

Установленный Заказчиком порядок оценки в рамках нестоимостного критерия "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки характеристики объекта закупки" не противоречит действующему законодательству о контрактной системе, так как порядок рассмотрения и оценки содержит перечень положений, в отношении которых требуется предоставление предложения в рамках оценки по нестоимостному критерию оценки; указано, что отсутствие информации по одному или нескольким из таких положений будет приравнено к непредоставлению информации, а также указано, какая именно информация должна быть отражена в предложении по таким положениям.

Подобное описание порядка оценки заявок по нестоимостному критерию не допускает двусмысленных толкований, является однозначным и подробным.

Порядок оценки заявок содержит достаточную информацию для уяснения участниками закупки того, каким образом будет определено соответствие предложения участника закупки требованиям государственного заказчика, в каком случае участник получит 100 баллов, а в каком 0 баллов.

Доказательств обратного представителем Заявителя на заседании Комиссии Управления не представлено.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

2. Заявитель в составе жалобы указывает на отсутствие в составе конкурсной документации ограниченного перечня видов и стадий выполнения работ, что может вводить участников в заблуждение и являться препятствием для формирования технического предложения.

По мнению Заявителя данное обстоятельство нарушает п. 19 Положения, согласно которому: Если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в п. 3.3 Приложения N 1 к конкурсной документации "Описание" (далее - Техническое задание) прописан весь перечень стадий выполнения работ:

"п. 3.3. Состав работ:

Стадии выполнения работ по объектам:

Стадия N 1 Установка противопожарного оборудования.

Стадия N 2 Прокладка кабелей и кабеленесущих изделий.

Стадия N 3 Установка и настройка общего и специального программного обеспечения.

Стадия N 4 Демонтажные работы".

Кроме того, исчерпывающий перечень видов и объемов работ содержится в Приложении N 6 Технического задания "Сметная документация".

Заказчиком подробно и детально в Приложении к Извещению об электронном конкурсе "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" указан критерий оценки и порядок сопоставления заявок участников закупочной комиссией, не противоречащий Положению об оценке заявок на участие в закупке.

Комиссия Управления с учетом установленных обстоятельств, пояснений Заказчика, не находит оснований для признания доводов жалобы обоснованными, установленный Заказчиком порядок оценки заявок участников закупки не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

3. Согласно доводам жалобы предмет оценки по показателю "Качество выполнения работ" не может быть соотнесен с качеством исполнения работ по контракту, требования к которому определены в конкурсной документации.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что предложение победителя о качественных характеристиках будет включено в контракт, заключаемый по результатам закупки, в том числе, и информация о сроке и порядке выполнения гарантийных обязательств.

Согласно п. 1.1. Проекта Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по реализации мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах РГАУ-МСХА им. К.А. Тимирязева в соответствии с Техническим заданием.

Приложением N 1 к Техническому заданию предусмотрены виды, объемы, график выполнения и стоимость выполнения работ, которые заполняются при заключении Контракта.

В соответствии с Приложением N 4 к Техническому заданию в Акте по установлению недостатков и дефектов, выявленных в период гарантийного срока эксплуатации объекта, необходимо указать срок выполнения работ по устранению недостатков (в соответствии с условиями Контракта).

Также представитель Заказчика пояснил, что информация из предложения в заявке победителя о качественных, функциональных и экологических характеристиках объекта закупки включается в проект контракта при его заключении, что является причинно-следственной связью между оценкой участника по предмету оценки "Качество выполнения работ" и качеством работ, которые будут производиться таким участником при исполнении им обязательств по контракту.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления, а также в составе жалобы представителем Заявителя не представлены доказательства, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, в том числе, в части обоснования того, каким образом нарушаются требования законодательства о контрактной системе, также подателем жалобы не представлено доказательств, подтверждающих довод Заявителя, что рассматриваемый порядок оценки ограничивает количество участников закупки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

4. Заявитель в составе жалобы указывает, что описание последовательности и порядка выполнения работ не относится к качественным, функциональным и экологическим характеристикам объекта закупки по показателю "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки", а именно "Качество выполнения работ".

По мнению представителя Заявителя, отсутствие прозрачного порядка оценки, позволяющего объективно оценить предложение участника, а также качество оказанных им работ в составе закупочной документации, доступной для участников, неизбежно приведет к злоупотреблениям со стороны Заказчика, поскольку определение лица, предложившего лучшую заявку, будет основано исключительно на субъективном усмотрении комиссии Заказчика.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что извещение о закупке содержит Приложение к извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе", в котором указаны детализирующие показатели с уточнением значимости каждого, предусмотренные Положением.

В извещении содержится исчерпывающий перечень информации, которую требуется предоставить участнику по показателю "Качественные характеристики объекта закупки" нестоимостного критерия "Характеристики объекта закупки".

Закон о контрактной системе не регламентирует установление в извещении тех или иных показателей, а также необходимую информацию, раскрывающую содержание нестоимостных критериев.

Таким образом, по мнению представителя Заказчика, прерогатива определить перечень показателей, их содержание и наполняемость, перечень документов, предоставляемых в составе заявки по показателям, а также значимость каждого показателя, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения принадлежит Заказчику.

При этом Комиссия Управления отмечает, что доказательства того, что установленный Заказчиком порядок оценки в рамках оспариваемого критерия является необъективным, создает риски субъективного подхода при оценке и не позволяет определить наиболее соответствующего потребностям Заказчика в качественном и своевременном выполнении работ с учетом их специфики участника закупки в качестве ее победителя, в материалах жалобы отсутствуют.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

5. По мнению Заявителя ответ Заказчика на запрос разъяснений положений извещения не отвечает на суть самого запроса.

Согласно ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным ч. 5 ст.42 Закона о контрактной системе, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял при проведении электронных аукционов - не менее семи дней.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заявителем направлен запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки от 08.10.2025, в составе которого указано (выдержка):

"1. В описании критерия оценки: Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки характеристики объекта закупки установлено:

"... Предложение участника конкурса о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки должно содержать детализированное описание каждого вида выполненных работ в каждой стадии выполнения работ по каждому из объектов в отдельности, которое обязательно должно включать в себя следующие характеристики:

... сроки предоставления гарантийных обязательств на выполняемые работы и оборудование, сроки выезда работников подрядчика для устранения недостатков выполненных работ, при обнаружении их в период гарантийного срока, устранению недостатков и дефектов, выявленных в период гарантийного срока эксплуатации объект...

... график выполнения работ, условия выполнения работ, с указанием нормативно-технических требований действующих правил, постановлений, строительных норм, стандартов, санитарных норм и правил и тд, которые будут неукоснительно соблюдаться исполнителем при выполнении работ на каждом из объектов отдельно, порядок привлечения к выполнению работ и взаимодействия с субподрядными организациями...".

Разделом 3 проекте контра, который размещен в ЕИС и является приложением к извещению о проведении закупки установлено:

Сроки выполнения работ определены пунктом 1.2. проекта контракта:

Соблюдение действующего законодательства также определено пунктом 3.1.1. проекта контракта;

Таким образом показатели, относящиеся по вашему мнению к качественным характеристикам объекта закупки, таковыми не являются, а являются существенными условиями закупки в отношении которых участником выражается согласие и не могут являться предметом оценки.

Аналогичная позиция указана в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 08.08.2024 по делу N А40-156511/2023. Там указано, что Заказчик не вправе устанавливать детализирующие показатели критерия оценки "Характеристики объекта закупки", не связанные с качественными характеристиками объекта закупки и не позволяющие выявить лучшие условия исполнения контракта.

Просим внести соответствующие изменения в извещение о проведении закупки.

Решение по делу N 077/06/106-6929/2025 Московского УФАС от 27.05.2025 г.

Условия выполнения работ и общие требования к выполнению работ содержащиеся в техническом задании являются частью контракта и составляют условия обязательства победителя закупки.

При этом, предложение участника закупки по показателю "Качество выполнения работ" не может составлять условия обязательства победителя открытого конкурса в электронной форме, т.к. это не предусмотрено процедурой заключения контракта.

Следовательно, отсутствует причинно-следственная связь между оценкой участника по предмету оценки "Качество выполнения работ" и качеством работ, которые будут производиться таким участником при исполнении им обязательств по контракту.

Иными словами, если условия исполнения обязательства в части необходимого заказчику качества выполнения работ уже установлены им в техническом задании, в проекте контракта, любое иное описание качества выполнения таких работ, отличное от установленного в документации не будет иметь какого-либо правового значения для победителя конкурса в электронной форме на стадии исполнения контракта. Следовательно, результаты такой оценки участника закупки не могут быть соотнесены закупочной комиссией с ожидаемыми результатами качества выполненных таким участником работ в рамках исполнения им контракта.

Таким образом, предмет оценки по показателю "Качество выполнения работ" не может быть соотнесен с качеством исполнения работ по контракту, требования к которому уже определены в конкурсной документации.

Кроме того, полагаем, что установленный предмет оценки является неизмеримым, что влечет за собой субъективную оценку членами комиссии представленных со стороны участников закупок предложений.

Условия оценки заявок не позволяют надлежащим образом осуществить оценку, создать равные условия для обеспечения конкуренции между участниками закупок.".

08.10.2025 Заказчиком размещен ответ N РИ4 на поступивший запрос, следующего содержания (выдержка):

"Сроки предоставления гарантийных обязательств на выполняемые работы и оборудование, сроков выезда работников подрядчика для устранения недостатков выполненных работ, при обнаружении их в период гарантийного срока, устранению недостатков и дефектов, выявленных в период гарантийного срока эксплуатации объект по условиям Раздела 3 проекта контракта, который размещен в ЕИС и является приложением к извещению о проведении закупки, являются минимальными и могут быть предложены участником улучшенными по сравнению с предложенными условиями Раздела 3 проекта контракта, что не противоречит законодательству РФ.

Заявленные в документации о закупке требования к качественным, функциональным и экологическим характеристикам объекта закупки являются инструментом Заказчика для осуществления указанного контроля и надзора в ходе исполнения контракта.

В извещении содержится исчерпывающий перечень информации, которую требуется предоставить участнику по показателю "Качественные характеристики объекта закупки" нестоимостного критерия "Характеристики объекта закупки".

Одновременно с этим, Закон о контрактной системе и нормативно-правовые акты субъекта Российской Федерации не регламентируют установление в извещении тех или иных показателей, а также необходимую информацию, раскрывающую содержание нестоимостных критериев. Таким образом, прерогатива определить перечень показателей, их содержание и наполняемость, перечень документов, предоставляемых в составе заявки по показателям, а также значимость каждого показателя, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения принадлежит заказчику.

2. Сроки выполнения работ в описании критерия оценки: Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки характеристики объекта закупки, не установлены.

3. Нормативно-технические документы для выполнения работ по реализации мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах РГАУ-МСХА им. К.А. Тимирязева подробно изложены в Приложении "Описание объекта закупки".

Извещение о закупке содержит Приложение N 4 к извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе", в котором указаны детализирующие показатели с уточнением значимости каждого, предусмотренные Положением.

Заказчику необходимо оценить предложение участника конкурса по организации процесса выполнения работ, в котором участник излагает свои решения в виде развернутого описания предстоящей работы, демонстрирующего понимание поставленной задачи, технологий и методов ее реализации на всех этапах выполнения работ с привлечением сотрудников, обладающих необходимыми опытом и квалификацией для исполнения обязательств по контракту.

Кроме того, отсутствие указанного предложения в составе первой части заявки не является основанием для принятия решения об отказе участнику закупки в допуске к участию в открытом конкурсе в электронной форме.

Заявленные в документации о закупке требования к качественным, функциональным и экологическим характеристикам объекта закупки являются инструментом Заказчика для осуществления указанного контроля и надзора в ходе исполнения контракта.

В извещении содержится исчерпывающий перечень информации, которую требуется предоставить участнику по показателю "Качественные характеристики объекта закупки" нестоимостного критерия "Характеристики объекта закупки".

Одновременно с этим, Закон о контрактной системе и нормативно-правовые акты субъекта Российской Федерации не регламентируют установление в извещении тех или иных показателей, а также необходимую информацию, раскрывающую содержание нестоимостных критериев.

Таким образом, прерогатива определить перечень показателей, их содержание и наполняемость, перечень документов, предоставляемых в составе заявки по показателям, а также значимость каждого показателя, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения принадлежит заказчику.".

Комиссией Управления установлено, что ответ Заказчика на вышеуказанную часть запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки от 08.10.2025 N РИ4 является ответом по существу поставленных вопросов, при этом в ответе на запрос Заказчик представил разъяснения, уточняющие положения размещенного извещения об осуществлении закупки.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что в составе запроса на разъяснение положений извещения от 08.10.2025 Заявителем также указано:

"3. В порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе установлено требование:

"...- Оборудование, инвентарь и иные средства, используемые при выполнении работ - совокупность оборудования, специальных средств, инструментов и иных необходимых средств, используемых непосредственными исполнителями (подрядчиками) при выполнении работ, с указанием по каждому такому оборудованию, инструменту и иному необходимому средству в отдельности: наименования, количества, марки, модели (при наличии), формы права собственности (пользования), минимальных характеристик, реквизитов документов, подтверждающих соответствие установленным обязательным требованиям в соответствии с действующим законодательством РФ (при необходимости в соответствии с действующим законодательством РФ), минимальных характеристик и пояснений, позволяющих четко определить сферу их применения в процессе выполнения соответствующих работ;

- Рабочая сила, задействованная при оказании определенных видов работ - перечень специалистов, задействованных при выполнении работ по контракту, на право заключения которого проводится настоящий конкурс, с указанием по каждому специалисту, должностей, профессиональных задач и обязанностей, опыта работы в соответствующей должности, квалификации, должностной инструкции, вида трудоустройства, инструкции по взаимодействию с другими сотрудниками, планируемыми к привлечению при выполнении работ по контракту, на право заключения которого проводится настоящий конкурса, мероприятия по проведению периодических проверок соблюдения трудовой дисциплины и соблюдение требований выполнения задач, последовательность действий по устранению нарушений исполнения контракта, выявленных при контроле за действиями работников, задействованных при исполнении контракта, порядок возмещения причинного материального ущерба (в случае прямого воздействия), выполнение каждым из указанных специалистов обязанностей по охране труда во время исполнения контракта, определяемых с учетом специальности и занимаемой должности в объеме должностной инструкции, принятой участником закупки, и в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ..."

При этом вышеуказанный порядок фактически оценивает в наличие трудовых и материальных ресурсов у участника закупочной процедуры, что предусмотрено пп. "б" и "д" п. 24 Положения и устанавливается по критерию оценки "Квалификация участников закупки" и является нарушением Заказчиком ч. 1, ч. 8 ст. 32, п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.".

08.10.2025 Заказчиком размещен ответ N РИ4 на поступивший запрос в данной части, следующего содержания (выдержка):

"... Извещение о закупке содержит Приложение N 4 к извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе", в котором указаны детализирующие показатели с уточнением значимости каждого, предусмотренные Положением.

Заказчику необходимо оценить предложение участника конкурса по организации процесса выполнения работ, в котором участник излагает свои решения в виде развернутого описания предстоящей работы, демонстрирующего понимание поставленной задачи, технологий и методов ее реализации на всех этапах выполнения работ с привлечением сотрудников, обладающих необходимыми опытом и квалификацией для исполнения обязательств по контракту.

Кроме того, отсутствие указанного предложения в составе первой части заявки не является основанием для принятия решения об отказе участнику закупки в допуске к участию в открытом конкурсе в электронной форме.

Заявленные в документации о закупке требования к качественным, функциональным и экологическим характеристикам объекта закупки являются инструментом Заказчика для осуществления указанного контроля и надзора в ходе исполнения контракта.

В извещении содержится исчерпывающий перечень информации, которую требуется предоставить участнику по показателю "Качественные характеристики объекта закупки" нестоимостного критерия "Характеристики объекта закупки".

Одновременно с этим, Закон о контрактной системе и нормативно-правовые акты субъекта Российской Федерации не регламентируют установление в извещении тех или иных показателей, а также необходимую информацию, раскрывающую содержание нестоимостных критериев.

Таким образом, прерогатива определить перечень показателей, их содержание и наполняемость, перечень документов, предоставляемых в составе заявки по показателям, а также значимость каждого показателя, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения принадлежит заказчику.

Главным правилом в таком случае выступает условие об отсутствии противоречий основным нормативно-правовым актам Российской Федерации, регламентирующих оценку заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Комиссия Управления отмечает, что в соответствии с установленным порядком оценки по показателю "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки характеристики объекта закупки" закупочной комиссией Заказчика оценивается, в том числе:

"Рабочая сила, задействованная при оказании определенных видов работ - перечень специалистов, задействованных при выполнении работ по контракту, на право заключения которого проводится настоящий конкурс, с указанием по каждому специалисту, должностей, профессиональных задач и обязанностей, опыта работы в соответствующей должности, квалификации, должностной инструкции, вида трудоустройства, инструкции по взаимодействию с другими сотрудниками, планируемыми к привлечению при выполнении работ по контракту, на право заключения которого проводится настоящий конкурса, мероприятия по проведению периодических проверок соблюдения трудовой дисциплины и соблюдение требований выполнения задач, последовательность действий по устранению нарушений исполнения контракта, выявленных при контроле за действиями работников, задействованных при исполнении контракта, порядок возмещения причинного материального ущерба (в случае прямого воздействия), выполнение каждым из указанных специалистов обязанностей по охране труда во время исполнения контракта, определяемых с учетом специальности и занимаемой должности в объеме должностной инструкции, принятой участником закупки, и в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации от 30.12.2001 N 197- ФЗ.".

При этом вышеуказанный порядок фактически оценивает в том числе наличие трудовых и материальных ресурсов у участника закупочной процедуры, что предусмотрено пп. "д" п. 24 Положения и устанавливается по критерию оценки "Квалификация участников закупки".

Таким образом Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 1, ч. 8 ст. 32, п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что в свою очередь содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "А" на действия ФГБОУ ВО РГАУ- МСХА им. К.А. Тимирязева обоснованной в части неправомерного описания порядка оценки заявок участников закупки.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 1, ч. 8 ст. 32, п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.