Решение Московское УФАС России от 16.10.2025 N 077/06/106-12850/2025

На основании требований пп. "б" п. 2 ч. 3 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с пунктом 19 раздела V постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" и в соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве от 27.03.2020 N 82, проведена внеплановая проверка действий ФГБУ ВНИИМ сырья им. Н.М. Федоровского (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по объекту "Комплексная аэрогеофизическая (аэромагнитная, аэроэлектроразведочная) съемка масштаба 1:25 000 и 1:10 000 Бостокской площади (Республика Алтай)" (Закупка N 0573100024325000048) (далее - конкурс) по доводам, изложенным в жалобе ООО "А" (далее - Заявитель).

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Ч. комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.,

внеплановая проверка проводилась дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), при участии представителей ФГБУ ВНИИМ сырья им. Н.М. Федоровского: К. (доверенность от 14.05.2025 N 28/Д), З. (доверенность от 14.05.2025 N 29/Д),

ООО "П": С. (генеральный директор),

ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКОЙ

В Московское УФАС России поступило обращение ООО "П", перенаправленное ФАС России (вх. N 61858-ЭП/25 от 10.10.2025), о допущенных Заказчиком нарушениях при проведении вышеуказанного конкурса.

В соответствии с письмом ФАС России от 11.10.2023 N МШ/83640/23 установлено, что в случае если в жалобе содержатся указания на действия (бездействия) Заказчика, содержащие признаки нарушения законодательства об осуществлении закупок ФАС России (территориальный орган) обязан провести внеплановую проверку.

На основании вышеизложенного Комиссией Управления проведена внеплановая проверка действий Заказчика по доводам, изложенным в составе обращения ООО "П" (далее - Заявитель).

На заседании Комиссией Управления рассмотрены документы и сведения.

В составе жалобы Заявитель указывает, что комиссией по осуществлению закупок Заказчика нарушены нормы Закона о контрактной системе в результате отклонения заявки Заявителя.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 08.10.2025 N ПРОII1 заявка участника закупки ООО "П", с идентификационным номером заявки 97, отклонена комиссией по осуществлению закупок Заказчика на следующем основании: "(п. 3 ч. 12 ст. 48) - несоответствие участника закупки требованиям в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (Заявка отклоняется на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ за несоответствие участника закупки требованиям в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с пп. "н" п. 1.1 электронного документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом N 44-ФЗ и инструкция по ее заполнению", прилагаемого к извещению (далее - Требования к заявке), и ч. 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ установлены дополнительные требования к участникам закупки о наличии у участника закупки: опыта исполнения (с учетом правопреемства) в течение 3 (трех) лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее 20% (двадцати процентов) начальной (максимальной) цены контракта.

Участник закупки предоставил номер реестровой записи в предусмотренном Законом N 44-ФЗ реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении, которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет").

Последний документ, подтверждающие исполнение контракта - универсальный передаточный документ N 1 от 13.09.2022 (подписан заказчиком 13.09.2022).

Дата подачи заявки участником закупки 22.09.2025.

Срок между датой подачи заявки участником закупки и датой универсального передаточного документа (датой подписания заказчиком) составляет более 3 (трех) лет.

Предоставленная участником закупки информация по исполнению контракта, заключенного в соответствии с Законом N 44-ФЗ не может быть учтена для подтверждения опыта исполнения (с учетом правопреемства) в течение 3 (трех) лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора.

Таким образом, участник закупки в своей заявке не подтвердил опыт исполнения (с учетом правопреемства) в течение 3 (трех) лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора, и его заявка признается не соответствующей Закону N 44-ФЗ и извещению.)".

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы об участнике закупки, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 и ч. 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

Ч.2.1. ст. 31 Закона о контрактной системе регламентировано, что при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления

Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

На основании п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме от 19.09.2025 N 0573100024325000048 предусмотрены требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе: "Наличие у участника закупки опыта исполнения (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта. Информация и документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов: а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"); б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр); в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг".

На основании п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 или

2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные пп."н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Комиссией Управления установлено, что оператором электронной площадки направлены в том числе сведения о наличии опыта у Заявителя, а именно номер реестровой записи N 1526200658421000001.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя указал, что участником закупки в реестре участников закупки размещены сведения о контракте, которые в полной мере подтверждают соответствие Заявителя установленным дополнительным требованиям.

ООО "П" в составе заявки на указанный электронный конкурс для подтверждения соответствия требований к заявке предоставил номер реестровой записи N 1526200658421000001, подтверждающий исполнение контракта Заявителем.

Информация об исполнении (о расторжении) контракта N 1526200658421000001 0031 от 15.09.2022 с порядковым номером 8, содержащая данные об УПД N 1 от 13.09.2022, на который ссылается комиссия Заказчика в оспариваемом протоколе подведения итогов определения поставщика, не содержит указания о завершении исполнения контракта. В информации от 21.09.2022 об исполнении (о расторжении) контракта N 1526200658421000001 0033 с порядковым номером 9, содержащей указание на завершение исполнения контракта, в качестве документа-основания указанно платежное поручение N 321572 от 20.09.2022.

20 и 21 сентября 2025 года являются выходными (суббота и воскресенье соответственно), ближайшим следующим рабочим днем после указанных дат является понедельник (22.09.2025). Таким образом, срок между датой подачи заявки участником закупки ООО "П" (22.09.2025) и датой исполнения им контракта, указанного для подтверждения опыта не превышает 3 (трех) лет, в связи с чем комиссия Заказчика неправомерно отклонила заявку участника.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представители Заказчика пояснили, что в составе документов, направленных оператором электронной площадки в качестве подтверждения соответствия Заявителя дополнительным требованиям, предусмотренным п. 4 Постановления N 2571, представлен документ о приемке - универсальный передаточный документ N 1 от 13.09.2022 (подписан Заказчиком

Вместе с тем, согласно информации из Единой информационной системы, дата размещения документа о приемке, подписанного заказчиком является 13.09.2022. При этом дата подачи заявки - 22.09.2025.

Таким образом, комиссия Заказчика, изучив содержание документа, пришла к выводу, что с момента подписания заказчиком универсального передаточного документа прошло более трех лет, что не соответствует требованию извещения и требованиям Закона о контрактной системе о представлении опыта исполнения контракта исполненного в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке, ввиду чего заявка Заявителя правомерно подлежала отклонению.

Вместе с этим Комиссия Управления отмечает, что в письме ФАС России от 16.10.2024 N 28/93561/24 "О рассмотрении обращения" указано, что согласно пп."в" п. 4 Постановления N 2571 информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе являются в том числе исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии Законом о закупках, а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг (далее - Акт), подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

Подтверждением соответствия участника закупки требованиям, установленным в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, являются исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии Законом о закупках, содержащий Акт, позволяющий надлежащим образом установить цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

В свою очередь, Комиссия Управления отмечает, что согласно извещению об осуществлению закупки датой окончания срока подачи заявок является 06.10.2025, при этом в направленных оператором электронной площадки документах Заявителя, подтверждающих соответствия участника закупки требованиям, предусмотренным п. 4 Постановления N 2571, представлена реестровая запись N 1526200658421000001 в Единой информационной системе на контракт N 0001.

Датой составления последнего Акта по результатам проведения экспертизы является 13.09.2022, что составляет более 3 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что сведения об исполненном Заявителе контракте, представленном в рамках п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, не соответствуют установленным дополнительным требованиям.

Доказательств обратного Заявителем в составе жалобы не представлено.

При таких обстоятельствах Комиссия Управления приходит к выводу, что Заявителем не представлены документы и сведения, соответствующие требованиям извещения об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе в установленном законом порядке.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 48 Закона о контрактной системе но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 2 ч.10 ст. 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной ситсеме;

4) предусмотренных пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст.43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных

Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что решение комиссии Заказчика об отклонении заявки Заявителя по основанию, отраженному в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), является правомерным и не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. В действиях комиссии ФГБУ ВНИИМ сырья им. Н.М. Федоровского по доводам, изложенным в жалобе ООО "П", нарушений не выявлено.

2. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.