Решение Коми УФАС России от 16.10.2025 N 011/06/106-1018/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; Растегаевой А.Д. - специалиста-эксперта управления, члена комиссии; М. - специалиста - эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев, поступившую 26.08.2025 посредством функционала сайта единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) жалобу индивидуального предпринимателя З. (далее - заявитель) от 09.10.2025 (вх. N 9379/25 от 09.10.2025) на действия заказчика - государственного казенного учреждения Республики Коми "С" (далее - ГКУ РК "С", заказчик) при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку систем гипербарических на объект капитального строительства "Реконструкция пристройки главного корпуса и приемного отделения ГУ "РА" под открытие специализированных педиатрических подразделений", извещение N 0307200030625002211 (далее - электронный аукцион),

в присутствии представителей уполномоченного учреждения государственного казенного учреждения Республики Коми "Ц" Ш. и Я. (по доверенностям),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми посредством ЕИС 09.10.2025 поступила жалоба индивидуального предпринимателя на действия заказчика - ГКУ РК "С" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку систем гипербарических на объект капитального строительства "Реконструкция пристройки главного корпуса и приемного отделения ГУ "РА" под открытие специализированных педиатрических подразделений", извещение N 0307200030625002211 (далее - жалоба, закупка).

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и подана в срок, установленный пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе.

В связи с чем, жалоба принята Коми УФАС России к рассмотрению.

Согласно части 2 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, имеющие право действовать от имени участника закупки, подавшего жалобу, от имени субъекта (субъектов) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, вправе участвовать в рассмотрении жалобы по существу, в том числе с использованием систем видеоконференц-связи при наличии в контрольном органе в сфере закупок технической возможности осуществления видео-конференц-связи

В жалобе индивидуальным предпринимателем заявлено ходатайство о предоставлении возможности участия в рассмотрении жалобы посредством веб-конференции.

В связи с наличием технической возможности осуществления видео-конференцсвязи при рассмотрении жалобы и проведения внеплановой проверки сторонам обеспечена возможность участия в рассмотрении жалобы с использованием систем видео-конференцсвязи.

Ссылка на участие в рассмотрении жалобы посредством видео-веб-конференции, инструкция участника сессии по видео-конференц-связи направлены в адрес индивидуального предпринимателя, заказчика, оператора электронной площадки посредством электронной почты письмом от 10.10.2025 N ОД/6031/25, также ссылка размещена в Единой информационной системе в сфере закупок.

К дистанционному участию в жалобе представитель заявителя не подключился.

Представитель заказчика также на заседании отсутствовал.

С учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы, отсутствие представителей индивидуального предпринимателя, заказчика, оператора электронной торговой площадки не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

Индивидуальным предпринимателем обжалованы положения извещения о проведении электронного аукциона, в части:

"При описании объекта закупки, Заказчик установил значения характеристик товара значения длина, ширина, высота, внутренний диаметр камеры, внутренний объем подходит только одна модель медицинского оборудования "Система гипербарическая" производства ООО "Т", а другие модели российского или импортного производства, представленные на рынке не подходят.

В запросе разъяснений, который Заявитель, как потенциальный участник закупки направил 03.10.2025 г. Заказчику (по запросу N 100997806) сообщалось, что под указанные выше значения характеристик не подходит ни одна модель медицинского оборудования "Система гипербарическая" российского или импортного производства, представленных на рынке и предлагал увеличить данные значения. На что Заказчик в Разъяснениях положений извещения по запросу N 100997806 сообщил, что требуемым параметрам соответствует как минимум два производителя, а именно: АО "ГКНПЦ ИМ.

М.В. ХРУНИЧЕВА", Россия и ООО "Т", Россия. Данный довод считаем не верным по следующим основаниям.

При подготовке к участию в электронном аукционе по данной закупочной процедуре нами был сделан запрос в АО "ГКНПЦ ИМ. М.В. ХРУНИЧЕВА" о предоставлении коммерческого предложения на поставку оборудования, соответствующего требуемым параметрам Объекта закупки, указанным в извещении N 0307200030625002211. Под такие параметры подходит Система гипербарическая одноместная терапевтическая БЛКС-303МК по ТУ 9444-001-17664075-2009. На наш запрос от АО "ГКНПЦ ИМ. М.В. ХРУНИЧЕВА" было получено письмо исх.N 420/105 от 07.10.2025 г. о том, что указанная модель оборудования не производится с 2 квартала 2025 г., отсутствует на складах производителя и дистрибьюторов (письмо прилагается). О возможном возобновлении производства будет сообщено дополнительно ориентировочно в 2027 г.

Таким образом, под установленные Заказчиком в Извещении и Приложении N 1 к Извещению "Описание объекта закупки (техническое задание)" значения характеристик по совокупности подходит только медицинское оборудование "Бароаппарат одноместный медицинский стационарный "ВОЛГА-101" по ТУ 33.10.16-001-93678350-2021, производитель ООО "Т", регистрационное удостоверение N РЗН 2023/20506.

Для того чтоб расширить круг потенциальных участников в закупочной процедуры, проводимой в соответствии с извещением N 0307200030625002211, необходимо увеличить значения указанных характеристик как минимум до следующих параметров:

Длина <= 2340 миллиметр изменить на <= 2465 Ширина <= 1034 миллиметр изменить на <= 1295 Высота <= 1475 миллиметр изменить на <= 1760 Внутренний диаметр камеры >= 720 и <= 750 миллиметр изменить на >= 720 и <= 1090.

Увеличение указанных выше значений позволит произвести закупку оборудования с улучшенными характеристиками по сравнению с тем, что может быть поставлено по указанным в документации значениям. А именно увеличение этих характеристик оборудования позволит пациенту-ребенку внутри барокамеры принимать лежачее и/или сидячее положение, положение полулежа, что также обусловлено клинической необходимостью, а также соответствует медицинским требованиям, предъявляемыми к предполагаемому к поставке оборудованию и позволит ГУ "РА" оказывать высокотехнологичную медицинскую помощь своим пациентам.

На основании изложенного считаем, что указанные выше значения характеристик объекта закупки с Идентификационным кодом закупки N 252110146100011010100101480013250414 указывают на конкретный тип оборудования единственного производителя с его специфическими технологическими характеристиками и решениями, не позволяя потенциальным участникам закупки предложить оборудование других производителей, что нарушает положения части 2 статьи 8, а также положения части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ".

Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучив материалы жалобы, ознакомившись с извещением о проведении электронного аукциона, электронными документами, содержащимися при указанном извещении, заслушав представителей заявителя и уполномоченного учреждения, пришла к нижеследующим выводам.

Заказчиком осуществления закупки путем проведения электронного аукциона явилось ГКУ РК "С", уполномоченным учреждением государственное казенное учреждение Республики Коми "Ц".

Объект закупки - Поставка систем гипербарических на объект капитального строительства "Реконструкция пристройки главного корпуса и приемного отделения ГУ "РА" под открытие специализированных педиатрических подразделений".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 25 486 666.00 руб.

Извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте ЕИС 06.10.2025.

Установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено

Законом о контрактной системе, должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

При этом, пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 вышеназванной статьи описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Частью 5 статьи 23 Закона о контрактной системе определено, что формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 г. N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

При этом, пунктом 7 вышеназванных Правил установлено, что использование каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

При описании объекта закупки заказчик использовал код по ОКПД 2 - 32.50.50.190 "Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки". К извещению рассматриваемой закупки приложен файл "I. Описание объекта закупки", содержащий показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям.

Комиссия Коми УФАС России считает, что заказчиком закупается иное оборудование, чем предусмотрено Каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Заказчик установил требования исходя из потребности в закупке медицинского оборудования для оказания медицинской помощи, в целях защиты жизни и здоровья пациентов(детей).

В соответствии с позицией ФАС России при проведении закупок заказчики описывают объекты закупок, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки. При этом, по мнению ФАС России, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупность характеристик закупаемого товара соответствовала товару нескольких производителей.

Заказчиком в материалы жалобы предоставлена информация о соответствии товара нескольким производителям: АО "ГКНПЦ им. М.В. Хруничева" и ООО "Т". Товар, необходимый заказчику, зарегистрирован в установленном порядке.

Также Комиссия Коми УФАС России обращает внимание, что представленное в материалы жалобы заявителем информационное письмо производителя от 07.10.2025 N 420/105 об отсутствии на складах производителя и дистрибьюторов оборудования - Система гипербарическая одноместная терапевтическая БЛКС-303МК по ТУ 9444-001- 17664075-2009, не опровергает возможность заказчика использовать сведения о таком товаре как соответствующего его потребности с учетом наличия сведений о таком оборудовании на сайте Росздравнадзора.

На участие в жалобе подана одна заявка с товаром страной происхождения которого является Российская Федерация. Заявка признана соответствующей требованиям извещения о проведении закупки.

Таким образом, описание объекта с учетом установленных обстоятельств не противоречит п. 1) ч. 2 ст. 42, п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

В части довода, касающегося необходимости увеличения заказчиком значений некоторых характеристик оборудования в целях расширения круга потенциальных участников Комиссией Коми УФАС России исследованы письменные пояснения заказчика, из которых следует, что установленные показатели и характеристики по спорным позициям товара обусловлены необходимостью удовлетворения потребностей медицинского учреждения. Заказчиком в объяснениях отражено, что параметры, которые предлагает заявитель, не являются улучшенными, ввиду того, что система гипербарическая, по параметрам заявителя, является более объемной и крупной, а у заказчика отсутствует необходимость приобретать с стему гипербарическую увеличенного объема, так как пациентами являются дети. Более объемная и крупная гипербарическая система будет требовать значительное увеличение эксплуатационных расходов, в связи с увеличением расхода кислорода. Также, в больнице не предусмотрено увеличение площади барозала, которое необходимо при установке (размещении) более объемной и крупной гипербарической системы.

Согласно пункту 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе: выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В связи с отсутствием нарушений обязательное для исполнение предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе выдаче не подлежит.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя З. необоснованной.

2. По результатам проведения внеплановой проверки в действиях заказчика нарушения Закона о контрактной системе не выявлены.

3. По результатам проведения внеплановой проверки в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушения Закона о контрактной системе не выявлены.

4. Предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе выдаче не подлежит.

5. Передать материалы жалобы должностному лицу Коми УФАС России для рассмотрения вопроса о применении мер административного реагирования в отношении должностных лиц заказчика по обстоятельствам установленным в настоящем решении.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.