Решение ФАС России от 24.03.2025 N 223ФЗ-136/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ООО "Ф": <...> (доверенность от 24.03.2025 б/н),

АО "Т": <...> (доверенность от 24.12.2024 N 88),

АО "ИА": <...> (доверенность от 20.09.2024 N 81),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Ф" б/д б/н на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "Т" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку фильтров воздушных КВОУ для нужд Сочинской ТЭС АО "ИА" (извещение N 32514468731, размещенное на сайте https://www.tektorg.ru), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "Ф" (далее - Заявитель) б/д б/н на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "Т" (далее - Оператор) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку фильтров воздушных КВОУ для нужд Сочинской ТЭС АО "ИА" (извещение N 32514468731, размещенное на сайте https://www.tektorg.ru) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": https://www.tektorg.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": https://www.tektorg.ru, регулируются Регламентом работы на электронной площадке АО "Т" в Секции "223-ФЗ и Коммерческие закупки", утвержденным приказом Генерального директора АО "Т" от 06.03.2025 N 28 (далее - Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно извещению о проведении Конкурса (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 31.01.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 8 304 599,52 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 18.02.2025.

4. На участие в Конкурсе подано 3 заявки от участников закупки.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок на участие в Конкурсе - 05.03.2025.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе, соответствующими требованиям Документации признаны 2 заявки участников закупки.

7. Дата подачи дополнительных ценовых предложений на участие в Конкурсе (далее - Переторжка) - 17.03.2025.

8. Дата рассмотрения вторых частей заявок на участие в Конкурсе - 18.03.2025.

9. По результатам рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе, соответствующими требованиям Документации признаны 2 заявки участников закупки.

10. Дата подведения итогов Конкурса - 17.04.2025.

Согласно доводу Жалобы Оператором не обеспечена надежность функционирования программного-технических средств, используемых при проведении Конкурса, ввиду чего у Заявителя отсутствовала возможность подачи ценового предложения в Переторжке.

Представитель Оператора с доводами Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Оператор действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Документации и Регламента.

Рассмотрев представленные Заявителем, Оператором материалы и выслушав пояснения представителей Заявителя, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что 17.03.2025 ввиду технического сбоя на сайте Оператора у Заявителя отсутствовала возможность подачи ценового предложения в Переторжке.

Представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России предоставил сведения и сообщил, что Заявителем успешно осуществлена авторизация на сайте Оператора 17.03.2025 в 08:38 (GMT +3), вместе с тем Заявителем не подавалось дополнительное ценовое предложение в Переторжке.

Кроме того, представитель Оператора сообщил, что программно-технический комплекс на сайте Оператора работал в штатном режиме без технических сбоев, что также подтверждается успешно поданным дополнительным ценовым предложением в Переторжке от другого участника Конкурса.

Вместе с тем Заявитель в составе Жалобы не предоставил доказательств, свидетельствующих о неправомерности действий Оператора.

Кроме того, Комиссией ФАС России установлено, что сайт Оператора в период проведения Переторжки работал в штатном режиме, без технических сбоев, что также подтверждается информацией, размещенной в государственной информационной системе "Независимый регистратор", предназначенной для фиксации действий участников закупок в процессе проведения торгов на электронных площадках и в единой информационной системе в сфере закупок.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора в ходе проведения Переторжки не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать жалобу ООО "Ф" (ИНН <...>, КПП 505001001) б/д б/н на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "Т" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку фильтров воздушных КВОУ для нужд Сочинской ТЭС АО "ИА" (извещение N 32514468731, размещенное на сайте https://www.tektorg.ru) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.