Решение Хабаровское УФАС России от 16.10.2025 N 027/05/20-1428/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

Председатель Комиссии:

руководитель управления;

Члены Комиссии:

временно исполняющая обязанности начальника отдела рекламы и недобросовестной конкуренции,

главный специалист-эксперт отдела рекламы и недобросовестной конкуренции,

рассмотрев дело N 027/05/20-1428/2025 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения ООО "Т" рекламы с нарушением требований части 2 статьи 20 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе"),

в присутствии генерального директора ООО "Т" <...>,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступило заявление (вх. N 11461/25 от 25.07.2025), переданное Правительством Хабаровского края, о размещении в г. Хабаровске, на ул. Трехгорная, 100, рекламы с использованием автотранспортных средств c нарушением требований рекламного законодательства Российской Федерации.

В ходе выезда по указанному заявителем адресу Хабаровским УФАС России установлено, что при выезде из магазина "Л", расположенного по адресу: <...>, на газоне припарковано транспортное средство с размещенной на нем рекламой: "Натяжные потолки. "Н". 686... 5900 12 кв. м сканируй - 10% скидка", которая распространяется с двух сторон на бортах грузового фургона (гос. номер <...>).

В соответствии с частью 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе" под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2 статьи 3 ФЗ "О рекламе").

Демонстрируемая с использованием транспортного средства (гос. номер <...>) информация об услугах компании по изготовлению натяжных потолков представляет интерес неопределенного круга лиц, формирует интерес к предлагаемым услугам, способствует их продвижению на рынке, в связи с чем соответствует понятию рекламы.

Согласно части 2 статьи 20 Федерального закона "О рекламе" использование транспортных средств исключительно или преимущественно в качестве передвижных рекламных конструкций, в том числе переоборудование транспортных средств для распространения рекламы, в результате которого транспортные средства полностью или частично утратили функции, для выполнения которых они были предназначены, переоборудование кузовов транспортных средств с приданием им вида определенного товара, запрещается.

По смыслу данного запрета, размещение рекламы на транспортном средстве, основным предназначением которого является распространение рекламы (в том числе создание транспортного средства в виде определенного товара), а также переоборудование транспортного средства для распространения рекламы с частичной утратой тех функций транспортного средства, для выполнения которых оно было создано изначально, должно рассматриваться как неисполнение установленных Федеральным законом "О рекламе" требований.

В разделе VIII Руководства по соблюдению обязательных требований к отдельным способам распространения рекламы, утвержденного Приказом ФАС России от 20.06.2024 N 410/24, указано: к преимущественному использованию транспортного средства в качестве рекламной конструкции можно отнести также случаи, когда транспортное средство с размещенным на ним билбордом, светодиодным экраном или иным рекламным носителем в течение длительного времени стоит на одном месте без передвижения. При этом возможность отнесения транспортного средства с размещенным на нем билбордом или иным рекламным носителем к такому, которое в течение длительного времени стоит на одном месте без передвижения, определяется исходя из всех обстоятельств размещения такого транспортного средства.

В случае если транспортное средство с размещенным на нем рекламным носителем регулярно используется исключительно для целей распространения рекламы или припарковано на одном и том же месте в технически неисправном состоянии (например, без колес) либо находится на парковке без передвижения течение значительного промежутка времени (например, в течение нескольких недель), использование транспортного средства указанным образом может рассматриваться как нарушение части 2 статьи 20 Федерального закона "О рекламе". При этом оценка длительности размещения транспортного средства на одном месте для целей части 2 статьи 20 Федерального закона "О рекламе" проводится исходя из разумности срока стоянки транспортного средства, а также с учетом места размещения транспортного средства.

Антимонопольным органом установлено, что транспортное средство: автомобиль (гос. номер: <...>) с рассматриваемой рекламой припарковано по адресу: <...> (на газоне, при выезде из магазина "Л"). В период с 31.07.2025 по 11.09.2025 своего местоположения не меняло.

Данный факт подтвержден актами обследования средств наружной рекламы от 31.07.2025, 03.08.2025, 04.08.2025, 06.08.2025, 08.08.2025, 11.08.2025, 15.08.2025, 30.08.2025, 08.09.2025, 11.09.2025, составленными Комиссией Хабаровского УФАС России и фотоотчетом стоянки указанного транспортного средства.

Тем самым рассматриваемое транспортное средство не меняет фактическое месторасположение на протяжении значительного периода времени, находится на одном и том же месте без движения в зоне интенсивного движения транспорта, а также пешеходов.

Исходя из срока стоянки автомобиля и с учетом места его размещения, следует признать, что в данном случае основным предназначением транспортного средства (гос. номер: <...>) длительное время не используемого по его прямому назначению, является лишь распространение рекламы: "Натяжные потолки. "Н". 686... 5900 12 кв. м сканируй - 10% скидка".

Однако избранный способ для распространения такой рекламы не допустим в силу требований части 2 статьи 20 ФЗ "О рекламе".

Факт использования указанных транспортного средства в личных целях материалами дела не подтвержден.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований части 2 статьи 20 ФЗ "О рекламе" несет как рекламодатель, так и рекламораспространитель.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 ФЗ "О рекламе" рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования лицо.

Из указанного определения следует, что рекламодателем может быть как лицо, заинтересованное в реализации объекта рекламирования (изготовитель товара, продавец товара, лицо, оказывающее услуги), так и иное лицо, если указанное лицо совершило действия по выбору объекта рекламирования (под которым понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение к которым направлена реклама) и содержание рекламной информации.

При этом отнесение того или иного лица к рекламодателю осуществляется исходя из объекта рекламирования, к которому формируется интерес в рекламе, условий договора о распространении рекламы, а также иных обстоятельств распространения рекламы.

В размещенной на транспортном средстве (автомобиль <...>) рекламе натяжных потолков указан контактный телефон компании "Н" 686-600.

В соответствии с выпиской из реестра Российской системы и плана нумерации абонентский номер 686... (федеральный номер +7909...) принадлежит номерной емкости оператора ПАО "В".

Из информации ПАО "В", представленной по запросу антимонопольного органа (вх. N 12396-ЭП/25 от 15.08.2025), следует, что абонентский номер +7909 802 66 00 с 12.01.2022 по настоящее время выделен ООО "Т" (ИНН <...>).

Следовательно, лицом, заинтересованным в реализации объекта рекламирования (компания "Н" и оказываемые ею услуги по изготовлению натяжных потолков), является ООО "Т".

Согласно пункту 7 статьи 3 ФЗ "О рекламе" рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Из информации Госавтоинспекции УМВД России по Хабаровскому краю", представленной по запросу антимонопольного органа (вх. N 13111/25 от 28.08.2025), следует, что владельцем транспортного средства автомобиля Мицубиси - Кантер, 1997 г. выпуска (гос. регистрационный номер <...> является <...>.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, размещенной на сайте www.nalog.ru, <...> является генеральным директором ООО "Т".

Таким образом, рекламодателем и рекламораспространителем рекламы является ООО "Т" (ИНН <...>, место регистрации: 680013, <...>).

В процессе рассмотрения дела генеральный директор ООО "Т" с нарушением согласился, пояснив, что автомобиль (гос. регистрационный номер <...>) стоит на газоне по указанному в определении адресу по причине поломки его ходовой части при выезде из магазина "Л" (данное обстоятельство зафиксировано сотрудниками Госавтоинспекции). В связи с нахождением продолжительное время транспортного средства на данной территории его стали разбирать, поэтому физически убрать его собственными силами не предоставляется возможным. Кроме того, в настоящее время реклама компании "Н" демонтирована со всех транспортных средств, в том числе с автомобиля с гос. регистрационным номером <...> (фото приложено).

На основании пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36 Федерального Закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 48 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

1. Признать ненадлежащей рекламу: "Натяжные потолки. "Н". 686... 5900 12 кв. м сканируй - 10% скидка", размещенную с использованием транспортного средства Мицубиси - Кантер, 1997 г. выпуска (гос. регистрационный номер <...>) по адресу: <...> (на газоне, при выезде из магазина "Л"), поскольку в ней нарушены требования части 2 статьи 20 ФЗ "О рекламе".

2. Обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушений требований рекламного законодательства Российской Федерации ООО "Т" не выдавать в связи с устранением нарушения до даты рассмотрения дела.

3. Передать материалы дела в Управление Госавтоинспекции УМВД России по Хабаровскому краю для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, в соответствии с частью 2 статьи 14.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в трехмесячный срок).