Решение Московское УФАС России от 16.10.2025 N 077/10/104-12841/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Ж. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

К. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Ф. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ГБОУ ДО ЦРТДЮ "Гермес": Р. (доверенность б/н от 27.06.2025), А. (доверенность б/н от 24.06.2025), а также в отсутствие уполномоченного представителя ООО "Н" (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московским УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"), рассмотрев обращение ГБОУ ДО ЦРТДЮ "Гермес" о включении сведений об ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБОУ ДО ЦРТДЮ "Гермес" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Н" (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по итогам электронного аукциона на выполнение работ по ремонту прилегающей территории ГБОУ ДО ЦРТДЮ "Гермес" по адресу: Ленинградское шоссе 45 с. 3 (реестровый N 0373200301625000015).

14.08.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 188-25 (реестровый N 2771307021125000084) на выполнение работ по ремонту прилегающей территории ГБОУ ДО ЦРТДЮ "Гермес" по адресу: Ленинградское шоссе 45 с. 3 (далее - Контракт).

ИКЗ: 252771307021177130100100420010000244 В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 29.09.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения Исполнителем существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 29.09.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно ст. 1.2 Контракта работы выполняются в объеме, установленном в Техническом задании (Приложение N 1 к Контракту, являющееся его неотъемлемой частью) (далее - Техническое задание), а Заказчик обязуется принять результат выполненных работ и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных

Контрактом.

Ст. 3.1 - 3.3 Контракта предусмотрено, что выполнение работ осуществляется на условиях и в сроки, установленные Контрактом и Техническим заданием: начало срока выполнения работ - с даты заключения Контракта, окончание срока выполнения работ - 30.09.2025.

Согласно ст. 2.1 Технического задания Подрядчик обязуется выполнить работы по благоустройству территории в соответствии с Приложением 1 "Перечень объектов закупки", Приложением 3 "Сметная документация" (далее - сметная документация) к настоящему Техническому заданию в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом и настоящим Техническим заданием. а также в соответствии с требованиями актов, указанных в разделе 7 Технического задания.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что

Подрядчик к выполнению работ по Контракту не приступал.

18.08.2025 и 20.08.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика были направлены запросы (исх. N 296; исх. N 301) о предоставлении информации о планируемых сроках начала производства работ, назначении ответственных, подписании первичных документов об открытии объекта. На указанные обращения Подрядчик не ответил.

21.08.2025 в адрес Подрядчика направлена претензия (исх. N 303) о нарушении условий Контракта и применении штрафных санкций. Претензия оставлена без ответа.

22.08.2025 от Подрядчика поступило уведомление (б/н) о допуске к производству работ с 25.08.2025 - генерального директора ООО "Н" Н. и С. В этом же письме, направленном на адрес официальной электронной почты Заказчика, был приложен Приказ N 053 о назначении ответственных за производство работ (датирован 14.08.2025).

С 25.08.2025, вопреки направленным документам, Подрядчик к выполнению работ так же не приступил.

02.09.2025 в адрес Подрядчика направлена претензия (исх. N 318) о нарушении условий Контракта и применении штрафных санкций. Претензия оставлена Подрядчиком без ответа.

15.09.2025 Подрядчик направил Заказчику уведомление о приостановке работ (исх. N 12/09), в котором он, ссылаясь на данные, полученные при самостоятельном осмотре объекта производства работ (без предварительного согласования с Заказчиком участков производства работ), сформулировал выводы о невозможности выполнения работ в объеме, предусмотренном сметной документацией.

В ответ на данное уведомление (исх. N 346 от 16.09.2025) Заказчик указал

Подрядчику на отсутствие оснований для приостановки работ, а также на ошибочность выводов Подрядчика относительно самостоятельно им определенных участков территории для производства работ. В данном письме Подрядчику было предложено проведение совместного осмотра объекта с участием официальных представителей Заказчика - 17.09.2025. Представитель Подрядчика на вызов не явился, Заказчиком составлен акт о неявке.

18.09.2025 от Подрядчика поступило уведомление (исх. N 18/09) о согласовании рабочей встречи на объекте - 19.09.2025. Ответным письмом (исх.

N 355 от 18.09.2025) Заказчик проведение совместного осмотра согласовал, и 19.09.2025 представителями Сторон составлен Акт обследования объекта, в котором замечаний к объемам и видам работ, а также препятствий к их выполнению в объеме, предусмотренном документацией Контракта, со стороны Подрядчика не зафиксировано.

22.09.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено уведомление (исх.

N 365) о необходимости соблюдения достигнутых договоренностей, направлении документов для производства работ, начала производства работ. На данный запрос

Подрядчик не ответил.

По состоянию на 29.09.2025 Подрядчик к выполнению работ не приступил, прибытие на объект специалистов, материалов, оборудования и техники не обеспечил, что свидетельствует о явной невозможности выполнения работ в срок.

В соответствии со ст. 8.1.1.3 Контракта, он может быть расторгнут в связи с односторонним отказом от исполнения по инициативе Заказчика в случае, если Подрядчик не приступает к исполнению Контракта в срок, установленный

Контрактом, или выполняет работы так, что окончание их выполнения к сроку, предусмотренному Контрактом, становится явно невозможно, либо в ходе выполнения работ стало очевидно, что они не будут выполнены надлежащим образом в установленный Контрактом срок.

Ввиду того, что по состоянию на 29.09.2025:

- Подрядчиком не выполнены работы, предусмотренные заключенным

Контрактом;

- Очевидно, что они не будут выполнены надлежащим образом в установленный Контрактом срок;

Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого

Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Кроме того, в срок, предусмотренный ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем расторжении Контракта, Поставщиком не устранены.

Вместе с тем в представленных документах и сведениях отсутствует информация, однозначно подтверждающая и доказывающая факт добросовестности

Исполнителя при исполнении обязательств по Контракту, а также доказывающая факт устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании вышеизложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения Подрядчиком своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны Исполнителя безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной Подрядчиком при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "Н" (<...>; ИНН: <...>) генерального директора/учредителя (Н., ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.