Решение ФАС России от 24.03.2025 N 24/44/104/121

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии - заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Ц.,

членов Комиссии:

заместителя начальника Управления - начальника отдела нормативной работы Управления контроля размещения государственного заказа Р.,

заместителя начальника отдела нормативной работы Управления контроля размещения государственного заказа А.,

при участии посредством системы видео-конференц-связи представителей ОСФР по Красноярскому краю К., Филиала ФГУП "О" Росгвардии по Красноярскому краю П., представители ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) на заседание Комиссии не явились, о дате и времени рассмотрения обращения посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение, направленное ОСФР по Красноярскому краю (далее - Заказчик), о включении информации о Филиале ФГУП "О" Росгвардии по Красноярскому краю в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения Реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Филиале ФГУП "О" Росгвардии по Красноярскому краю для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика 24.03.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 26.03.2025.

Комиссия в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 03.03.2025 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию автоматических систем (установок) пожаротушения (далее - Извещение) (номер Извещения - 0219100000225000050) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 300 444,96 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.03.2025 N ИЗК1 (далее - Протокол подведения итогов) победителем Запроса котировок признан Филиал ФГУП "О" Росгвардии по Красноярскому краю с предложением о цене контракта в размере 252 000 руб.

Заказчиком 13.03.2025 размещен в ЕИС и на сайте Оператора электронной площадки проект государственного контракта (далее - Проект контракта).

Пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при проведении электронного запроса котировок заказчик формирует и размещает в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе.

Пунктом 3 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, регламентированной датой подписания Проекта контракта Филиалом ФГУП "О" Росгвардии по Красноярскому краю является 14.03.2025.

Из Обращения следует, что Проект контракта Филиалом ФГУП "О" Росгвардии по Красноярскому краю в регламентированный срок не подписан, в связи с чем Заказчиком 17.03.2025 размещен в ЕИС протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 17.03.2025 N ППУ20_1.

Представитель Филиала ФГУП "О" Росгвардии по Красноярскому краю на заседании Комиссии пояснил, что Проект контракта в регламентированный срок не подписан по причине технической неисправности рабочего компьютера, что подтверждается справкой о техническом состояние персонального компьютера от 14.03.2025 б/н.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно подпункту "б" пункта 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в Реестр, если в результате проведения проверок участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях Филиала ФГУП "О" Росгвардии по Красноярскому краю намерения уклониться от заключения государственного контракта, в связи с чем информация о Филиале ФГУП "О" Росгвардии по Красноярскому краю, не подлежит включению в Реестр.

Вместе с тем Комиссия приходит к выводу, что в действиях должностного лица Филиала ФГУП "О" Росгвардии по Красноярскому краю, уклонившегося от заключения контракта, содержаться признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

1. Информацию, представленную Заказчиком о Филиале ФГУП "О" Росгвардии по Красноярскому краю (ИНН: <...>) в связи с уклонением от заключения государственного контракта, в Реестр не включать.

2. Передать материалы от 26.03.2024 по делу N 24/44/104/121 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.