Решение Астраханское УФАС России от 16.10.2025 N 030/10/99-1074/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление), утвержденная приказом руководителя Управления (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии:

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

членов комиссии:

К. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

П.О. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в отсутствие представителя заявителя - индивидуального предпринимателя С. и представителя государственного заказчика - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения внеплановой проверки, на основании информации индивидуального предпринимателя С. (вх. N 7889-ЛК/25 от 07.10.2025 года) и статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе), провела внеплановую проверку государственного заказчика - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области на предмет соблюдения им требований Закона о контрактной системе при проведении закупочной сессии на оказание услуг по демонтажу, организации поверки, монтажу, пуско-наладки оборудования ИТП учета тепловой энергии (номер закупки 100183990125100117), по итогам которой

В Астраханское УФАС России 07.10.2025 года поступила информация индивидуального предпринимателя С. (далее - ИП С., Заявитель), в которой сообщалось о том, что государственным заказчиком - Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (далее также - Управление Роспотребнадзора по Астраханской области, Заказчик) нарушены требования Закона о контрактной системе при проведении закупочной сессии на оказание услуг по демонтажу, организации поверки, монтажу, пуско-наладки оборудования ИТП учета тепловой энергии (номер закупки 100183990125100117) (далее - закупочная сессия).

Внеплановая проверка проводилась Управлением 16.10.2025 года в 10 час. 00 мин. по местному времени контролирующего органа в Управлении по адресу: <...>, ком. N 505.

Заявитель и Заказчик участие своих представителей в проведении внеплановой проверки не обеспечили, в назначенное время к интернет-видеоконференции не подключились.

Комиссия рассмотрела указанную информацию, а также документы, предоставленные Заказчиком, провела внеплановую проверку и установила следующее.

06.10.2025 года Заказчиком на официальном сайте единого агрегатора торговли www.agregatoreat.ru (далее - официальный сайт) размещено объявление о проведении закупочной сессии на оказание услуг по демонтажу, организации поверки, монтажу, пуско-наладки оборудования ИТП учета тепловой энергии (номер закупки 100183990125100117).

Стартовая (максимальная) цена составила 50 485,00 рублей.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме.

Согласно Распоряжению Правительства РФ от 28.04.2018 года N 824-р "О создании единого агрегатора торговли" (далее - Распоряжение N 824-р), заказчики с 1 июля 2018 года вправе осуществлять закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с пунктами 4, 5 и 28 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе с использованием единого агрегатора торговли (далее - ЕАТ).

Регламентом функционирования единого агрегатора торговли, утвержденного Приказом Акционерного общества "Е" от 29.09.2025 года N 21 (далее по тексту - Регламент), определен порядок регистрации заказчиков, аккредитации участников закупок, проведения закупок, заключения сделок на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг с использованием ЕАТ, иные вопросы функционирования ЕАТ.

В силу подпункта 1 пункта 7.1 Регламента закупочная сессия проводится в следующем порядке:

Заказчик формирует и размещает на официальном сайте объявление о закупочной сессии, определяя объект (объекты) закупки путем использования кода (позиции) из Классификатора или Каталога ТРУ ЕАТ.

При формировании объявления о закупочной сессии заказчик вправе указать торговое наименование, производителя, места происхождения товара, за исключением случаев, когда законодательством запрещается осуществлять закупки товаров, регулируемые Законом о контрактной системе, Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", положением о закупке, с указанием торгового наименования, производителя, места происхождения товара.

В случае отсутствия в Классификаторе позиции (кода) товара (работы, услуги), являющейся объектом закупки, заказчик, а равно участник закупки, участник закупки-агент, вправе подать заявку оператору ЕАТ о внесении информации в Классификатор с указанием характеристик товаров (работ, услуг), отсутствующих в Классификаторе и не позволяющих использовать при формировании объекта закупки код (позицию) из Классификатора.

Стартовая цена устанавливается заказчиком самостоятельно с учетом транспортных и иных дополнительных расходов. При указании стартовой цены в объявлении о закупочной сессии заказчик указывает методику ее расчета или информацию о ценовом предложении и участнике, его предложившем, с которым заказчик планирует заключить контракт, в том числе по закупке с определенным участником, в случае отсутствия сведений о победителе в итоговом протоколе.

В случае поступления в адрес заказчика нового ценового предложения до начала закупочной сессии он вправе внести изменения в объявление о закупочной сессии в части указания информации о размере стартовой цены, методике ее расчета, планируемом участнике закупки.

В случае поступления в адрес заказчика нового ценового предложения вне ЕАТ с момента начала закупочной сессии заказчик вправе ее отменить, отказавшись от закупочной сессии, и провести новую.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 7.1 Регламента закупочная сессия длится в течение периода, указанного в объявлении о закупочной сессии, размещенном уполномоченным лицом заказчика через личный кабинет ЕАТ на официальном сайте ЕАТ. Закупочная сессия может быть отменена заказчиком до окончания подачи предложений. В этом случае обеспечительный депозит разблокируется оператором ЕАТ в течение 1 (одного) рабочего дня.

Согласно подпункту 15 пункта 7.1 Регламента, заказчик и победитель закупочной сессии в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента размещения на ЕАТ итогового протокола закупочной сессии совершают сделку (заключают контракт). Срок, указанный в настоящем пункте, а также сроки, указанные в подпунктах 17 - 19 пункта 7.1 данного раздела, могут быть изменены по взаимному соглашению сторон при условии, что такие изменения не превысят срок (график) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, указанный в объявлении о закупочной сессии. Заказчик вправе отказаться от заключения контракта с победителем закупочной сессии с обоснованием причины такого отказа. В этом случае обеспечительный депозит победителя закупочной сессии разблокируется оператором ЕАТ в течение 1 (одного) рабочего дня.

Подпунктом 21 пункта 7.1 Регламента также определено, что в случае если заказчик не осуществляет действий по направлению победителю закупочной сессии сформированного проекта контракта и информационной карты закупочной сессии (при наличии) в срок, установленный подпунктом 19 пункта 7.1 настоящего раздела, а также подписанию контракта в связи с осуществлением закупки без использования ЕАТ, то по истечении срока подписания контракта со стороны заказчика обеспечительный депозит разблокируется в течение 1 (одного) рабочего дня с момента наступления срока подписания контракта.

Согласно представленным Заказчиком документам, после определения победителя закупочной сессии в адрес Заказчика вне ЕАТ поступило предложение заключить контракт на оказание услуг по демонтажу, организации поверки, монтажу, пуско-наладки оборудования ИТП учета тепловой энергии от индивидуального предпринимателя П.Ю. (далее - ИП П.Ю.) с ценой в размере 46 485,00 рублей.

Поскольку предложение ИП П.Ю. на момент его поступления являлось наиболее выгодным и экономически целесообразным для Заказчика, Заказчик отказался от заключения контракта с ИП С. путем отмены закупочной процедуры.

При этом на официальном сайте ЕАТ Заказчиком обоснована причина отказа от заключения контракта, а именно: "В не ЕАТ было получено новое ценовое предложение с меньшей суммой, предложенной участником закупки".

Кроме того, подпунктом "а" пункта 7 Распоряжения N 824-р регламентировано, что заказчики вправе осуществить закупку без использования единого агрегатора торговли, если при осуществлении закупки заключается контракт по цене ниже цены, по которой он мог быть заключен при осуществлении закупки с использованием единого агрегатора торговли.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в действиях государственного заказчика - Управления Роспотребнадзора по Астраханской области при проведении закупочной сессии на оказание услуг по демонтажу, организации поверки, монтажу, пуско-наладки оборудования ИТП учета тепловой энергии (номер закупки 100183990125100117) отсутствуют.

2. Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение трех месяцев с даты его принятия.